汉台区农村土地托管助推农业机械化发展的研究

2020-12-15张海英

新农民 2020年17期

张海英

（陕西省汉中市汉台区农村合作经济经营管理站，陕西汉中 723000）

现阶段我国农村人口外流情况较为严重，大部分农民都在外出打工，因此土地托管的种植模式迅速发展，已经取得了一定的成效，不仅有效推动了农业的机械化发展，而且还提高了农民的种植效益，保障国家的粮食安全。

1 土地托管在农业机械化中的作用

土地托管有助于促进农业的机械化发展，现阶段我国主要实行的是家庭土地承包责任制，采取一家一户的种植模式，土地规模较小，加上土地分布不集中，限制了大型农业机械设备利用，而进行土地托管后，能充分发挥大型农业机械设备的作用，减少农民对小型且效率较低的设备进行投资，降低生产成本，提高农业机械化水平[1]。例如，汉台区某农村在土地托管后，实现了土地的连耕，土地面积增加了15%，同时采用新的种植品种和新的技术，每年增产50kg/667m2以上，显著提高了农户的收益。另外，土地托管还为农业发展提供了新型先进的生产工具。例如，大型拖拉机、收割机等设备，其生产力超过几十人，增强了种植效率。除此之外，农业机械的利用也有助于农村的规模生产，增强土地的流转，有效解决了“谁来种地，如何种地”的问题。

2 土地托管中的具体问题分析研究

土地托管主要是指无力耕种或者不愿耕种的农民，将土地委托给其他的种植户或者农村合作社等相关组织，令其代为种植，收益归农户，农户只需支付一定的租金，土地托管后农民仍旧享有相应的土地承包权以及惠农政策，因此土地托管能有效集中土地，促进生产的集约化、规模化，避免由于人口外流，导致土地无人种植情况的发生。以汉台区的农友农机合作社为例，该合作社就承担了该村约12.67hm2地的托管服务，目前该合作社已经购买力3台拖拉机、2台收割机等农业设备，并取得了良好的成效，解放了当地的剩余劳动力。土地托管模式不断发展的同时也逐渐显露出了一些问题[2]。首先是土地托管中的合同不规范，在对托管合同调研后发现，签订土地托管合同的仅有30%，从上述数据可以看出，现阶段土地托管主要是口头约定，通过人情关系建立起的关系，约束力不足，缺乏法律保护，一旦发生问题，难以分辨彼此之间的责任。其次是土地集中性不足，由于农村承包的土地分布不均匀，较为分散，因此增加了大面积机械化生产的难度，无法有效的推动机械化的发展。最后是农村土地流转不足，导致土地分布在不同区域，无法进行集中的种植，种植效益较低。

3 土地托管推动农业机械化的主要路径

利用土地托管推动农业机械化，首先应规范托管合同，通过代耕代种等方式提高农业的机械化，可以由种植户根据自身的条件，与其他的种植户或者相关的合作社进行协商，委托其对自己的土地进行种植并管理，同时制定相关的法律合同，明确土地的托管费用以及相应的土地服务项目，维护双方的利益。例如，农机合作社在水稻种植的收获期，可以按照水稻产500kg/667m2向农户交付，不足的部分应向农户给予补偿，而合租社向农户收取水稻600元/667m2的费用，对种植中的权利与义务进行明确的规定，利用合同保护双方的利益，由于选择土地托管这种形式，农民仍旧享有土地的承包经营权、土地的收益权以及国家给予的优惠政策，因此这种方式农民容易接受，便于集中管理土地，最终实现农业的机械化生产。其次，还可以通过农户自购机械设备实现农业的机械化，党的十九大明确规定，家庭联产的承包制度至少会延续至2057年，小农形式将持续存在，因此市场上当前有较多的小型机械设备，价格相对低廉，种植户可以自行购买，提高机械化水平。再次是增强土地的流转意识，主要是指增强种植户对土地的流转意识，对分散的土地进行集中生产和管理，为机械化生产提供前提条件。最后，还可以通过购买农机社会化服务，提高农业的机械化水平，农机社会化服务主要是指为种植户的农业生产提供机械化服务，例如，农机户为其他的种植户提供种植时必须的机耕、机播、收播、排水等各项农机服务，通过专业的农机合作社或者是农机大户提供农机服务，而农户或者是种植大户等生产者不仅可以自己购买农机设备，还可以根据其他种植户的需要，购买相应的设备，促进农业的机械化生产。