筑牢粮食质量安全基石的途径

何鹏

[摘要]粮食是人类的生存之本，事关国运民生，是国家长治久安的重要物质基础，是经济社会可持续发展的重要基石。“国以民为本，民以食为天”，说的就是粮食的重要性，粮食质量的好坏直接关乎人们的生命安全和身体健康，联系着国家的前途和命运。各粮食企业要切实担起粮食质量安全主体责任，粮食监管部门要切实履行好粮食质量监管职责，多方形成合力，确保粮食常储常新，优质优存，守住管好“天下粮仓”。

[关键词]粮食;物质基础;监管;职责

中图分类号：F326.11文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202006

1 用“互联网+信用”监管促进依法依规治理，持续压实粮食质量安全主体责任

《粮食质量安全监管办法》明确，粮食经营者是粮食质量安全的第一责任人。一要压实粮食承储企业的主体责任，督促企业完善质量安全主体责任制，严格落实粮食质量档案制度、索证索票制度、粮食出入库检验制度等。在政策性粮食收储点的收购、验收、存储、销售出库等环节上加大监督检查的力度。二要按照《粮油储藏技术规范》《粮油仓储管理办法》等规定，严格执行粮食安全标准、技术规范、操作规程，定期进行粮情检查和品质检验，对超标变质的粮食及时进行处理，达到轮换条件的一律上报轮换计划，杜绝发生储粮质量安全事故的发生[1]。三要督促各承储企业充实检验队伍力量，提升检验能力。鼓励探索与中储粮质检中心、省粮检中心的创新合作模式，积极添置检验仪器设备，在各收储点成立粮食质检站，面向社会招聘专业质检技术人员或在系统内部选送一批具有较好专业技能的职工到具有资质的专业检测机构跟班学习培训，充实质检队伍力量[2]。四要充分发挥大数据网络技术优势，进一步推动粮食存储企业共享信息体系建设。依托国家企业信用信息公示系统等，建立并完善粮食企业严重违法失信名单制度、粮食企业信用评价体系和信用档案系统[3]，并与政府各监管部门实现数据对接，建立粮食存储企业大数据库，实现互联互通，促进粮食收储企业畏法守法，依法依规履行相关责任。

2 以民生需求牵引质量指标更新

种类不同的粮食，或同一种类不同年份和储藏环境的粮食分别有着不同的营养物质含量，随着储存时间延长，粮食营养成分也随之发生化学反应而产生变化。目前，各级粮食行政主管部门对储粮的质量安全监测主要包括粮食的质量等级、水分含量、生芽、生霉以及粮食生产、储存、加工过程中施用的药剂残留、真菌毒素、重金属及其他有害物质污染等，没有将粮食的蛋白质、脂类、糖类、维生素、无机盐（矿物质）、膳食纤维（纤维素）等营养品质指标纳入质量监测体系中，质量检测侧重于储粮的质量标准和食品安全。实际在粮食交易中，却屡屡出现因其营养品质变差导致质量达标粮无法获得市场消费者认可而大量囤压的现象。一直以来，在市场上流通的追求“精”“白”“细”的面粉、小麦粉等，在加工过程中造成了许多营养成分的流失和破坏，同时也增大了能源的消耗。科学研究证实，全谷物（粗粮）对人体的健康非常重要，然而，那些对人体有益的成分往往在精加工中逐渐被损耗了。随着人民生活水平的提高，更多的消费者倾向于购买全谷物粗粮，这些现象反映出目前的粮食质量指标管理体系已不能完全适应市场形势变化的需求。应尽快完善粮食质量指标管理体系，建立储存品质和营养品质的双控管理，既要重视储存品质，又要重視加工、食用营养品质。在粮食的加工环节中，以蛋白质、脂肪、膳食纤维等为主要品质评价指标，对营养成分含量不同的粮食进行分类加工，推进储粮品质与市场需求相对接，做到收购环节优质优价、储存环节保质保价、销售环节好粮好价。

3 突出问题导向补短板、强弱项，有效实现对储粮质量的全过程监管

粮食从收购入库到销售出库，应对粮食各质量品质进行全过程的动态监测。入库粮的质量是确保整个储粮质量的第一步，也是最基础的重要环节。目前，基层收储企业检测技术人员不足，检测设备落后，独立检测能力不强，除能检验粮食的等级、水分、杂质等常规指标以外，大部分都不具备检测粮食质量安全（主要是卫生指标）和营养品质指标的能力，有些规模较小的收储点甚至连常规质量指标的检验能力都不具备[4]。首先，加强新粮收购环节的监督检查，督促收储企业配齐相应的质检设备，配备足够的专业人员，严把粮质关。其次，粮食存储期间，无论是短期暂存，还是长期储存，粮堆虫、霉限量等指标都是重中之重[5]。应由具有资质的第三方独立粮食质量检验机构，坚持定期对储粮品质进行检验，并做好相关数据留存，实时掌握储粮品质变化情况。根据检测结果判定储粮是否处在最佳状态，同时将相关的检验数据及时提供给承储企业作为科学指导储粮轮换的关键依据。对质量不达标的粮食，收储企业不可以自行处理，要严格遵守国家的有关规定分仓存储，实行定向销售、无害化处置，相关监管责任部门要加强对超标粮行踪轨迹的实时动态跟踪，确保不能流入口粮市场。再次，随着机器视觉、电子鼻、拉曼光谱等诸多前沿创新技术的融合与发展，全自动检测粮食水分、蛋白质、脂肪等成分指标的速度与精度也得到了大幅的提高，技术层面已经比较成熟。各粮检机构要主动出击，积极与知名院校、科研机构开展合作，大胆引入部分先进的质量检测仪器设备，提升对粮食物理特征指标的检测效率，给储粮质量全过程监管提供有力的技术支撑。

4 借力“五优联动”优化各环节效能，“推陈储新”整体提升储粮质量

一要积极探索粮食收购新模式，鼓励各粮食经营企业利用互联网+粮食交易、线上线下相结合的方式，加快发展粮油网络经济，有效拓宽粮食的收购渠道，通过优质优价、技术指导、代收代储等方式，引导农民增加优质粮食品种供给，增加种粮农民收益，提高优质粮食的供给率。二要充分运用和推广智能粮情检测技术、绿色保鲜技术、气调储藏技术、地下储藏技术等提升储粮水平，形成设备现代化、监控网络化、存储生态化、作业自动化的现代化粮食储藏技术体系;开展包括HACCP体系在内的绿色储粮认证，推动绿色、生态、环保等储粮新技术的应用，进一步扩大绿色储粮范围和比例，整体提升仓储质量效益。三要为库存粮食销售出库创造良好环境，充分发挥国家粮食电子交易平台等网络电子交易系统的作用，灵活运用竞价销售、定向销售、邀标销售等多种方式，合理确定销售价格，科学安排库存粮食出库进度和次序。督促指导承储企业、买方企业严格执行国家政策性粮食销售出库有关规定，避免在粮食销售出库中发生矛盾纠纷。加大对故意设置出库障碍、额外收取出库费用、挂牌拍卖标的信息与实物不符、未按政策规定及时出库等各种“出库难”问题的依法惩治力度，确保陈粮的顺利出库。

参考文献

[1]张菁.浅析粮食质量安全监管的问题与对策[J].北方经济/民生， 2020（3）：61-63.

[2]陈婷.粮食质量安全检验监测体系建设状况调研[J].现代面粉工业，2018（1）：38.

[3]西热古丽·阿伯都拉.加强粮食检验检测，切实保障粮食质量[J].食品安全导刊，2019（33）：8

[4]袁小平，刘海顺，严忠军，等.我国粮食质量管理工作中存在的问题及对策[J].北京工商大学学报（自然科學版），2012（5）：81-84.

[5]徐焘，邢常瑞，夏雨杰，等.粮食收储质量检测评价指标体系研究进展[J].粮食科技与经济，2020，45（2）：39-42.

Ways to Strengthen the Cornerstone of Food Quality and Security

He Peng

（Department of Law Enforcement Supervision and Regulation，Hunan Bureau，National Food and Strategic Reserves Administration，Changsha，Hunan 410000）

Abstract：Food is the survival of the human beings，related to the people's livelihood，is an important material basis of the country's long-term stability，is an important cornerstone of sustainable economic and social development.As a Chinese saying goes，"a country puts its people first，and food is the priority of its people"，which means the importance of food.The quality of food is directly related to the safety and health of its people and the future and destiny of a country.All grain enterprises should earnestly shoulder the primary responsibility for grain quality and safety，and grain supervision departments should earnestly perform their duties of grain quality supervision and control，and form joint efforts in various ways to ensure that grain is always stored and renewed，and that grain is of high quality and quality，and that grain warehouses of the world are maintained and managed well.

Key Words：grain，material basis，regulation，duties and responsibilities