精英俘获视角下基层精准扶贫中信息不对称困局

摘要：在脱贫攻坚之年，党和国家领导下打赢脱贫之战是时代的任务。力陈精准扶贫过程中存在的问题和现象，通过对基层扶贫一样单位和村委的走访与资料收集，简要剖析基层精准扶贫中存在的信息不对称困局，以期对未来反贫困的任务供以参考，助力脱贫攻坚。

关键词：精准扶贫;精英俘获;信息不对称

2020年是脱贫攻坚之年，虽有疫情影响，但千万一线的扶贫干部正在坚持打好脱贫扶贫之仗，回顾习近平总书记自提出“精准扶贫”重要思想以来，自中央到地方各級政府均与不同政策及承担不同的任务，力克贫困。精准扶贫贵在精准，精准之重心在于扶贫的对象、扶贫的工作者、扶贫的具体工作的精准定位。其目的更是做到扶真贫、真扶贫、不返贫，要求扶贫工作及扶贫成果是良性的，可持续性的。扶贫工作走到当前取得的成绩斐然，回顾困难赫然是一重山头一重关，反贫困的任务或许任重而道远。

一、扶贫中的信息“陷阱”

精准扶贫的困局从起初的如何精准识别扶贫对象到帮扶贫困者的精准方案的细化与量身定做再到扶贫与返贫的拉锯一步步演变，扶贫工作越细致越深入，扶贫的挑战就越具体。从财政金融扶贫、产业旅游扶贫、教育文化扶贫等不同领域扶贫都是从人、财、物不同角度出发，并在此之中发现现期的扶贫工作中贫困地区、贫困家庭、贫困人员不仅仅是财力与物力方面还更多包括智力与信息的贫困。其中信息不对称是精准扶贫后期所面临并解决效果明显的重要致贫因子，但其过程仍然历尽艰辛。在基层社会中，这类精英本身具有上通下达的桥梁资源，客观上有着衔接扶贫项目的明显优势，此外精英也会主动获取其所能接触到的扶贫资源。这里所提精英俘获大致分为两个层次，即精英为集体和个体进行俘获资源与政策红利。俘获的过程中，直接或间接影响了扶贫资源的分配，最终降低扶贫资源的扶贫效果。在基层政府与农民沟通过程中，拥有信息资源优势的部分农民在扶贫信息资源中占据有利地位，导致了乡村扶贫信息或者农民发展信息被有意或无意的阻断，贫困农民陷入有限的信息孤岛，形成农村信息资源的精英俘获现象。

二、扶贫信息的基层“经历”

扶贫部门根据地方所报情况研讨与评估后往往会制定较符合具体地方的扶贫方案，多是“产业+金融+教育（培训）”多管齐下，打组合拳的形式进行扶贫。汇成扶贫政策与信息随着各级部门不断下移，到基层以后又呈现不同的特点。通常来看，当信息与政策文件传达到县级行政单位，一般会因为县级基层单位的职能体系呈现出差异性。容易形成扶贫文件传达不到位与研读不细致，导致扶贫单位责任不到位;精准识别能力有限，信息整合能力较差，导致扶贫对象识别误差大，扶贫效果弱化;扶贫专项资金管理与监督不健全，导致扶贫资源浪费，甚至产生腐败;贫困农民意愿以及扶贫一线情报收集能力弱，导致上级政府获得反馈与评价滞后。当扶贫信息与政策经过县级政府单位进行消化吸收后，开始传递至体制链条的末端机构的乡镇政府。但由于乡镇政府人员与资源匮乏，加之仍需对上级政策与文件进行切合本地区的具体扶贫现状的细化安排以及任务分解，乡镇政府出现不同程度的理解或者传达偏差。由此可见，在扶贫工作之中，打通县—乡镇—村—村民这一基层扶贫信息通道，实现信息传递与理解精准到位仍然是一道难关。

三、贫困农民信息反馈的消极态度

扶贫工作的复杂性，除了客观的物质与人力匮乏等因素之外，还具有双向性因素。扶贫政策中的信息最终受众是贫困农民，但实际扶贫工作中，贫困农民对于精准扶贫工作的态度是有阶段性区别的，由于“精英俘获”现象的存在，部分贫困农民对于扶贫工作有消极抵触的心理，对于贫困信息的反馈，持以消极态度。常与“表面遵从”与“回避抗拒”为两种典型消极态度。

在精准扶贫的基层沟通中，表现出对于扶贫的不信任。一些贫困农民主观上对政府有一定的“刻板印像”，由于畏惧政府的权威，表现出一种“表面遵从”的姿态，不得罪政府也不真正违背自己真正意愿。面对基层扶贫干部，一些持“表面遵从”的贫困农民喜欢表现出强烈的沟通与协作意愿，也积极与扶贫干部紧密接触，但实际参与程度并不高，效果也不明显。这是因为他们打心底里不相信扶贫政策、扶助项目能带来实际效益，也不相信自己有能力改变贫困面貌。 “回避抗拒”是贫困农民沟通态度中最消极的一类。一些地区，由于偏远落后，贫困农民对扶贫政策、号召不感兴趣，觉得遥远、空洞、抽象、难以应用和把握。又由于贫困农民的文化素质普遍不高，经济状况偏低，他们的思想比较容易受到身边人群的影响，所以基层的精准脱贫工作要针对贫困农民信息接收的这些特点，开展精准的、有效的沟通与说服工作。

四、小结

基层精准扶贫中的信息不对称困局大致是两方面造成的。一方面是源于基层扶贫责任单位对于信息的传达有误差，政策信息理解和研学不深刻，扶贫情报的收集与整理能力弱以及执行人员对于政策的个体理解偏差等;另一方面是源于部分贫困农民对于扶贫信息的反馈有消极的态度，以表面配合扶贫实际甘于贫困以及回避抗拒政府扶贫的形式来有意识的阻断或者不接受不反馈信息。加之，客观的基层环境与信息资源的传播途径的限制，精英俘获现象的产生，终而是信息发生双向错位，形成了不对称困局。如何破局，还应当多角度出发，对症下药，对信息公开渠道进行建立和拓宽，建立完善信息巡察和信访机制，建立健全基层扶贫对话机制，以解决精准扶贫中的信息不对称问题，助力脱贫攻坚之战。

参考文献

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作者简介：马涛（1995—），男，汉族，西藏日喀则人，西藏大学经济与管理学院硕士研究生，主要从事民族地区政府经济与管理研究。