浙江省台州市路桥区部分中小企业科技创新状况调研报告

根据《浙江省台州市科技新长征专项行动2020年实施方案》要求，为跟踪了解企业科技创新状况，5月下旬，我们对不同规模、不同行业的24家路桥区企业，发放调查表并进行走访调研。调研结果显示，调研企业申报高新技术积极性较高，支持企业加强科技投入相关政策落实情况较好，企业自主研发投入力度加大，但也存在部分小企业申报加计扣除减免税积极性不高、企业技术人才引进困难等问题。

一、科技新长征行动成效显现

此次调研企业24家，其中4家为高新技术企业，20家为今年准备申报高新技术企业。按主营业务收入分类，规模以上企业有23 家，规模以下企业1家;按行业分类，制造业企业22 家，服务业企业1 家，建筑业企业1 家。24家企业2019年营业总收入207692万元，研发项目数205个，项目研究开发人员575人，研究开发费用合计2.41亿元，平均每家企业研发费用投入1004万元。

（一）疫情影响企业生产和科技投入

调研发现，受疫情的影响，24家企业中，10家企业预计2020年营业收入与去年持平;10企业预计2020年营业收入为去年的80%-100%;4家企业认为营业收入为去年的60%-80%。疫情对外销企业的影响尤其明显。随着浙江省台州市路桥区工业企业复工复产加速推进，内销企业弥补了部分未完成的订单，全年生产经营影响相对较少;而外销企业受境外疫情不断扩散蔓延的影响，对机电、建材、机械等行业企业带来较大冲击。从企业科技投入情况看，24家企业中，12家企业预计2020年度研发投入有不同程度的增长，其中3家增长幅度在20%-40%，9家增长20%以内;5家企业基本保持不变;7家企业预计会减少，其中4家企业会减少20%以内，3家企业会减少20%-40%。

（二）申报高新技术积极性高涨

20家企业全部采取委托中介辅导申报高新技术企业。目前，每家企业都在中介的指导下，按照《高新技术企业认定管理办法》和《高新技术企业认定管理工作指引》的规定抓紧整理各类材料。据调研，有18家预计能够申报成功，两家企业表示申报有难度。

（三）扶持政策助力企业科技创新

1.税收优惠政策。为鼓励企业创新，各级政府出台了相关税收优惠政策，其中研发费用加计扣除减免税、高新技术企业减免税和小微企业普惠性税收减免政策享受较普遍。24家被调研企业中，15家企业2019年已经享受研发经费加计扣除减免税共计2638.6万元，4家企业2019年享受高新技术减免税1003万元。预计20家申报高新技术企业2020年享受税收优惠会大幅度增加。

2.政府补助政策。近年来，浙江省台州市路桥区为加快实施创新驱动发展战略，加大科技投入力度。 2019年12月出台了《关于加快“科技新长征”推动高质量发展的若干政策意见》（路区委发〔2019〕68号），文件规定：（1）对新认定的国家高新技术企业，給予30万元奖励;（2）对新认定的省级企业研究院、省级高新技术企业研发中心（企业技术中心）、市级高新技术企业研发中心分别给予50万元、20万元、5万元奖励;（3）对纳入统计的规上企业研发经费支出给予一定比例的事后奖励。研发经费支出按支出额的1%、0.3%、0.1%分档次给予奖励。这些措施受到了企业的普遍欢迎，提高了企业创新研发的积极性。从这次调研企业来看，24家企业2019年全部都有研究开发投入。

3.简政放权改革政策。“最多跑一次”政策受到企业的普遍欢迎，特别是对于工商、税务等优化服务改革，切实提升了政务服务水平，为企业创造良好的营商环境，有助于加快企业资金流动，缩短投资项目建设周期，企业可以腾出更多的精力和资源去寻找新的市场机遇，去创新和发展。

二、科技创新制约要素依然存在

（一）扶持政策的牵引效果需要提升。部分小型企业对加计扣除减免税申报积极性不高。一方面，优惠政策对于小规模企业吸引力不大。享受该政策需要健全会计科目，这就要求企业投入较大的人、财、物健全财务基础，而研发投入减免税有限。同时，税务部门规定对有加计扣除减免税的企业每年核查不低于20%，一些企业对此存在思想顾虑。另一方面，有些企业使用外聘财务人员，为减少自身工作量，不愿意对研发费用和生产经营费用分别核算，也没有向企业负责人进行政策宣传，导致企业负责人对优惠政策不知晓。

（二）企业技术人才引进困难。人才是企业创新的核心。中小企业对高端研发人才的吸引力不够，难以留住人才，对企业的研发有较大影响。为解决高端技术人才短缺对研发投入的制约，八环轴承科技有限公司、西马智能科技股份有限公司等企业采取在杭州、上海、北京等地设立分公司或子公司，以招聘高层次人才，大大增加了企业的经营成本。

（三）科技投入经费来源渠道单一。从2018全市规模以上工业企业R&D经费内部支出看，企业资金占97.7%，其他有关方面的资金仅占2.3%，技术创新资金筹集渠道单一。本次调研企业反映，一些科技型小微企业，由于没有固定资产或者固定资产是特殊设备，难以获得金融支持，在一定程度上制约了企业科技活动的经费投入。

三、促进企业科技创新的几点建议

（一）注重发挥政策引领。一是确保财政科技投入的稳定增长。建立财政科技投入稳定增长机制，确保科技经费增长幅度与财政一般公共预算收入同步增长，通过财政投入带动全社会研究与开发经费（R&D）显著增长。二是优化财政科技投入结构，将财政科技经费重点用于提高企业自主创新能力，向研发投入强度大、向高新技术企业和重大科技项目倾斜。三是建立研发导向的激励机制。对研发强度大的企业优先安排能耗排放指标，加大贷款、用地保障力度，优先纳入各类重点支持清单，优先支持申报国家、省级、市级研发计划项目和重大创新平台载体。全面落实研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等普惠政策，激励企业加大研发投入。

（二）加大科创机构建设。一方面，鼓励企业加大研发投入，创建研发机构，并争取其研发机构注册在台州。支持龙头企业牵头协同上下游企业、科创平台及高校院所组建产业链关键核心技术创新联合体，招引高水平研发机构入驻台州，尽可能把往年委托到杭州、上海等地的企业研发项目交给创新联合体进行开发。支持龙头企业承担国家、省级科技重大专项、重点研发计划，对我市企业和高校院所新获批牵头承担国家级、省级重大创新载体建设任务的，由财政给予一定的奖励。另一方面，激励科创平台和高校院所加大研发投入。鼓励市、县政府主导的科创平台、高校院所以及有科研任务的事业单位加强科研机构建设，组建科研团队，加强科研立项、项目组织实施和过程管理。鼓励我市高校院所新建或引入科研平台、校企共建产教研融合基地，切实解决产业转型升级和民生领域中遇到的共性技术难题。鼓励科创平台、高校院所、医疗卫生机构积极承担重大科研项目，切实加大研发投入。

（三）拓宽投入融资渠道。充分发挥金融机构在支持科技型企业发展方面的作用，提升科技支行金融服务能力，提高科技支行科技型企业贷款占比。推进专利权质押贷款、商标专用权质押贷款，加强科技信贷等科技金融的有效供给，引导各类金融资本和基金优先支持企业研发。

（四）营造科技创新氛围。加强企业财会人员、研发机构负责人和企业负责人专业培训，指导企业建立研发项目经费支出台账，据实填报企业研发经费。加强科技投入的统计监测工作，完善科技统计监测制度。完善科技创新考核体系，营造克难攻坚、勇于担当的浓厚氛围。

作者简介：

应永君（1975.10）男，汉族，浙江台州人，经济师，从事科技统计工作，大学本科。