我国海洋渔业管理现状及改善策略

朱粤媛

摘 要：改革开放以来，我国海洋渔业发展十分迅速，鱼类捕捞总产量位居世界首位。但是，一些制约我国海洋渔业发展的不利因素在显现，如，渔业资源的枯竭，渔业种类和数量减少给海洋生态环境带来不利影响。为了有效地保护渔业资源，我国政府采取多种积极措施，但管理现状并不容乐观，渔业资源衰退趋势较为突出。因此，如何优化海洋渔业管理就显得较为重要，有鉴于此，笔者就此展开深入探讨。

关键词：海洋;渔业管理;现状及改善策略

上世纪九十年代以来，受到过度捕捞影响，我国渔业发展出现很多问题，如，海洋稀有物种面临灭绝，渔业总捕捞量减少等等，面临着渔业资源衰退的前景。

一、当前海洋渔业管理现状

自古以来，渔业在我国经济生活中占有着重要地位，为人们提供了食物来源、增加渔民收入，缓解着人多地少矛盾。改革开放以来，随着渔业生产关系变革，渔民生产积极性有了很大提高，加之捕捞技术的快速发展，渔民收入稳步提升。然而海洋渔业在为渔民带来财富同时，面临着捕捞强度大、水域污染嚴重等问题，人们向海洋索取着有限渔业资源，导致渔业总量减少。

当前，我国海洋渔业主要面临着以下问题：（1）近海捕捞强度过大、渔业资源趋近枯竭。渔业资源丰富情况下，渔民为增加收入采取过度捕捞方式导致渔业资源开发无序，衰退，很多传统鱼类数量大大减少;（2）渔业生产管理机制落后，群众渔业缺乏统一协调，导致整体生产效率偏低，渔民间不愿意分享生产信息和技术经验，无法形成有机统一力量，降低了生产质量;（3）渔业执法难度加大，我国海岸线长、渔民整体素质不高、执法力量不足且设备落后导致管理效率降低，传统渔业执法难以有效实施，无法详细了解到每位渔民捕捞量，太过分散渔民大大分散了渔业执法力量，导致渔业法很难有效贯彻下去，难以形成有效管控制度。

二、海洋渔业管理改善策略

面对着上述困难，渔业资源具有一定流动性，渔民捕捞生产具有主观性，还有渔业管理要注重改善，确保渔业资源可持续发展。因此，渔政部门要从以下方面做起。

1.做好渔业资源管理和调整

确保可捕捞量、配额及配额制度的实施，做好渔业捕捞总量控制，长期调查、检测和评估总量，为科学决策做好依据。此外，实行总许可渔获量（TAC）制度，配备专门调查船进行调查，保障渔业资源有序开发，确保海洋可持续生产。在行政管理同时，渔业部门以多种方式来教育、引导渔民进行适度捕捞，严格检查捕捞用网、确保符合国家要求，对渔业资源匮乏地区要实行休渔，保障鱼类正常生长。对于违反规定的行为按照相关条例进行处罚，做好渔业资源管理工作。值得注意的是，我国水生生物资源衰退严重，海洋生态环境不断恶化，部分水域呈现生态荒漠化趋势，如何合理利用当前水生生物资源、包含鱼类生存环境就成为值得思考的问题。建设海洋牧场是世界的一大方向，我们也要重视海洋牧场建设，转变以往粗放型、无序开发利用的观念，朝着集约化、综合开发利用的方向发展，有效解决渔业资源数量和质量问题，借鉴其他国家的成功经验以科学手段和制度来提升渔业发展的质量和效率。

2.优化渔业管理制度

为了改善渔民管理制度，对违法行为采取积极对策，相关机构要密切协作、配合，提供相互支援，加强对违法行为的监管和处罚力度。目前，我国渔民生产经营组织化程度较弱，需要对当前管理制度进行优化，成立渔民组织来提高组织化程度，这也是本文认为比较可行的制度优化之路。从管理角度看，有关部门要调动渔民参与管理和养护渔业资源的积极性，大力发展地方性渔业资源，使渔民通过行业自律、自我约束、相互监督等方式来加强自我管理，提升遵纪守法的自觉性，主动减少捕捞强度，保护渔业资源，为政府管理负担减负，提升渔业资源监管质量，优化渔业管理制度来科学、合理地利用好渔业资源，达到养护渔业资源的目的。

3.加大执法力度

面对海岸线长、渔民整体素质不高、执法力量不足的困难，相关部门要积极作为，借鉴发达国家先进经验，改进管理效果、加大投入力度来保障执法需求。针对渔政队伍文化和法律素质较低现状，对现有渔政人员进行岗位培训、实行持证上岗，与相关高校进行交流合作来邀请专家学者培训讲课提升素质，吸收专业人才来提升队伍建设质量。要长期、全面调查渔业资源现状，摸清渔业资源现状、动态变化趋势，为生产和管理提供科学依据，确保渔业生产可持续发展。为了确保渔业发展的动力，要扩大现代高科技应用范围，促进新技术的实用化，培养新型渔业专业人才，配备先进管理和监测装备来提升执法质量，维护海洋和渔民权益。

作为渔业资源大国，我国渔业关乎到百千万人的生计，面对着海洋渔业出现的问题，相关部门要积极作为，从不同方面做好管理，保护海洋环境和渔业资源，有效提升渔业生产质量和效率，保持渔业发展的动力，提升从业者的收入水平，为海洋渔业发展提供新思路。

参考文献：

[1]刘子飞，孙慧武.中国新时代近海捕捞渔业资源养护政策研究[J].中国农业科技导报，2018（12）.

[2]杨子江，刘龙腾.我国渔业发展的基本态势和面临问题[J].中国水产，2018（12）.