疫情下社会组织发展困局与应对策略

杨冬玲

面对突发疫情，全国范围内各个社会组织都积极行动起来参与到抗疫行动中，动员和整合多方力量、资源，参与防疫物资筹集、社区疫情防控、特殊群体关爱、医护人员与患者心理疏导等服务，为抗疫贡献了重要力量，在危机中彰显其专业价值和时代新作为。然而，疫情中的社会组织却普遍面临着项目暂停推迟、财务压力剧增、复工困难、资源和信息匮乏等困境。随着疫情逐步得到控制，关注疫情对社会组织生存发展的影响，积极探寻组织突围之策和行业应对策略，对社会发展和稳定具有重要价值。

一、背景

随着疫情在全国范围内逐渐得到控制，国家关注的焦点不再只是疫情的防控，还有此次疫情对整个社会经济发展的影响。为最大程度减少疫情对企业发展带来的冲击，从中央到地方各级政府相继发布众多支持中小企业渡过难关的相关政策措施，超过30个地方政府发布了针对中小企业的扶持政策。

与此相反，此次疫情中，针对社会组织颁布的众多文件基本都是要积极发动和鼓励社会组织参与疫情防控，以及要求社会组织依法有序、规范运作等内容。然而，此次疫情对其短期乃至今后一段时期内的运营造成重大影响已不可避免，严重情况下甚至会危及社会组织的生存。非常遗憾的是，与对中小企业发展受疫情影响的关注度和支持度相比，国家、政府和社会各界对社会组织在疫情之下面临的困境以及未来发展的关注较少。

二、发展困局

随着疫情周期延长，很多经济基础尚可的大中型企业仅能维持不到半年，那么疫情中社会组织的处境以及未来一段时间生存发展面临怎样的挑战呢？总体来看，整个行业面临着巨大压力和挑战，甚至关乎生死存亡。

社会组织业务无法正常运转、线下项目暂停、复工困难等问题导致其财务压力凸显。除少部分救灾、医疗、公共卫生等与疫情紧密关联的社会组织能够迅速上线并筹集善款外，绝大部分的社会组织在疫情中无法开展线下服务，比如项目调研、会议、出差、评估等都无法进行，其中有一部分社会组织临时开展线上服务，而更多的社会组织只能暂停服务。这意味着机构原有工作进度无法正常执行，已承接的项目无法在计划内完成，不能正常向客户交付项目，会直接导致社会组织全年收入规模下降，甚至面临生存问题。这种情况下，社会组织仍然要继续支付相应的运营成本，例如税费、场地租金、社保费用、人员工资等。对于大多数社会组织来说，人力成本是其需要承担的最大负担。

经济下行导致社会组织募款难度增加，未来将面临资金来源短缺的问题。由于疫情影响，企业面临运营困境，甚至处于生死存亡的境地，不少企业现金流不足，资金链断裂，不得不通过裁员、降薪等手段进行成本压缩。企业发展难以为继，收入无法保证，对社会组织造成的直接影响就是它们面向企业的募款挑战难度增加，而员工降薪甚至失业导致其收入降低，这也将直接导致公众捐赠意愿下降。同时，整体经济不景气也直接导致政府的财政税收减少，进而对公益行业的“供血”减少，这对于主要依赖于政府购买服务的社会组织的运营也是更大的挑战。

社会组织抗风险能力较弱，自救能力不足。我国现有的社会组织以中小微型社会组织居多，这些组织体系不够成熟，行业影响力较低，组织动员能力不足，自身抵御突发危机能力以及自救能力较弱。然而，更为致命的在于整个行业有70%以上的社会组织其主要收入来自于政府购买的服务项目。随着政府在疫情中资金投入的“转移”和“透支”，这种普遍依靠政府支持的单一性资金结构来源对疫情后期社会组织的发展支持力度也将有所减弱。

社会组织资源和信息匮乏，行业联动不足。疫情中很多社会组织都有意愿参与抗疫服务，但却表示自己暂时没有参与抗疫行动，主要原因包括“想参与但不知道该做什么”“未找到好的项目”“知道要做什么，却找不到资源（资金物资）支持”“找不到服务对象为其提供服务”。这些凸显了信息和资源的匮乏，是社会组织参与抗疫行动的主要障碍。由于信息和资源缺失，很多社会组织不能及时采取有效行动，反映了行业在整个资源配置中处于相对弱势的处境。

三、未来应对策略

当今时代是一个挑战和机遇并存的时代，社会组织要以此为契机积极行动起来，从内部和外部寻找转“危”为“机”的突围之策，寻求行业自救与他救的良策。

彰显社会组织抗疫价值，倡导社会支持政策出台。此次疫情中，社会组织展现新作为，为抗击疫情整合资源贡献了巨大价值。除了数以亿计的捐款和物资外，整个过程中的善行善举、专业服务背后所展现的无形价值需要被承认。鉴于此，政府应当出台社会组织支持政策，切实为其健康发展提供有利环境，例如优化社会组织审批程序、减免经济负担、给予专项补贴、加大金融支持力度、加大政府购买服务力度、链接孵化基地等。

丰富筹款渠道，发挥互联网平台作用。疫情对社会组织筹款带来的影响已经毋庸置疑，然而，互联网公益的兴起极大改善了公益资源的配置，拓展了整个社会组织领域的资金来源渠道，增强了其筹资能力。例如：截至2月17日，在20家互联网募捐信息平台累计上线防疫相关项目329个，筹款总额累计超过14亿元，充分彰显了互联网的优势，为社会公众支持防疫减灾提供便捷、高效的渠道。互联网公益平台通过技术和运营创新丰富筹款渠道，募集更多善款，一定程度上缓解了社会组织的资金压力。

调整组织战略，做出充分预案。一段时间内，疫情对社会组织的运营将持续产生影响，社会组织需结合疫情发展、使命定位、机构业务实际情况，及时调整工作目标、行动策略，尤其是针对上半年的工作计划和资金预算，要做出相应预案。首先，负责人需要明确应对的策略、计划、预算等，尝试项目转型，升级业务模式，提升内部应对风险能力，充分听取多方意见和建议，从而群策群力共渡难关;其次，社会组织要结合发展定位及时审视外部社会环境、客户动向，一旦确定了业务调整计划，要及时与合作单位、受益对象、捐赠人等多方利益相关者进行协调沟通，并调整项目合同、行动计划等;最后，社会组织要做到活動停止但是联络、沟通不止，做好项目交付和客户维护，使疫情对机构发展影响降到最低，并且提升自身公信力和影响力。

挖掘新需求，加速产品迭代。新时期，社会组织可以通过对各种需求、问题进行客观评估，结合自身优势资源和能力范围，进行回应。在开发新项目过程中，社会组织要找到项目与自身宗旨、使命以及专长的结合点，并且不超业务范围。此外，社会组织还要针对线上对线下服务替代转换，社区健康、社区防疫、公共卫生领域的热议话题，研发新产品，开发新客户，例如线上线下相结合的社区健康类产品，针对特殊人群的应急支援服务，公共卫生数据管理产品，志愿者、物资、资金等信息对接平台（快递、购物、志愿者招募等），突发事件应急机制构建，政策倡导等。枢纽、平台型组织可以与疫情严重的地区合作研发特定人群调研模板、需求分析工具、志愿者培训课程与手册等，从社会服务供给侧回应问题。这些都是社会组织管理者可以去思考和行动的方向。

融入信息技术，开展线上服务和协同办公。社会服务机构原来主要是通过传统人与人接触的方式来工作。疫情期间，全国有2亿多人利用钉钉在线居家办公，很多社会组织通过线上代替线下提供服务，充分利用互联网异地协同办公，开发新的服务模式，充分展示了异地协同、远程办公在工作和服务中的巨大优势。以疫情为契机，未来社会组织要不断提升在线办公和服务能力、远程协同能力、信息技术产品应用能力，推动社会组织向数字化方向迈进，提升服务成效。

构建行业协同平台和应急机制，赋能社会组织。当今全球处于风险社会背景下，社会组织应对突发公共事件机制不规范，缺乏预警机制，应急能力较弱，遇事一窝蜂，更容易引发公信危机。社会组织支持平台要加强引导功能，发挥行业支持和平台信息聚合作用，对社会组织进行在线咨询服务，提供疫情资讯和政策分享，开展财务、项目管理等组织能力建设服务，整合资源和信息，汇集行业需求等多元化的专业支持。建议政府将社会组织发展纳入国家应急体系建设中，将危机事件应对纳入社会组织常态化项目，尤其给予资金和资源支持，使政府与社会组织形成联动机制，促进社会组织之间以及社会组织与企业和政府的合作。

参考文献：

[1]黄晓勇，蔡礼强.中国社会组织报告（2019）蓝皮书[M].北京：社会科学文献出版社，2019.

[2]疫情之下，社会组织在行动——北京社会组织应对疫情状况调查报告[EB/OL].中华社工网，2020-03-13.http：//www.chinasocialwork.cn/content/6898.

[3]王忠平.新冠疫情下对社会组织平稳健康发展的政策建议[EB/OL].公益时报，2020-02-17.http：//www.gongyishibao.com/html/gongyizixun/18275.html.

[4]疫情中浦东新区社会组织的“危”与“机”调研报告[EB/OL].浦东社工协会，2020-02-29.http：//www.sohu.com/a/376917369-120056444.

[5]社会组织疫情危机自救指南[EB/OL].NPI恩派，2020-02-19.http：//www.chinadevelopmentbrief.org.cn/news-23869.html.

（作者單位 中国共产主义青年团河南省团校）