关于加强党内法规建设的几点思考

摘 要：在中国特色社会主义进入新时代，党内法规制度在中国特色社会主义思想和方略格局中的地位和作用不断凸显，应充分认识党内法规制度建设的重要意义，本文就加强党内建设的措施与途径提出一些思考与构想。

关键词：加强;党内法规建设;思考

为加强党的建设，全面从严治党，党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央十分重视党内法规制度建设，先后发布了一系列有关加强党内法规制度建设的规范性文件，习近平总书记也曾就此作出重要指示。这些规范性文件和重要指示，从指导思想、重要意义、总体目标、组织领导、实施监督等方面对加强党内法规制度建设作出统筹部署，提出明确要求，使党内法规制度建设正逐步走向规范化与法治化轨道。本文认为，要加强党内法规建设，可以从以下途径着手。

第一，推动树立党内法规意识。尊崇党内法规是推进党内法规建设的必备条件。一是党章意识。党员要主动对照党章特别是有关党员基本条件、义务权利的规定检查自己的行为，切实增强践行党章的自觉性。党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范，严格执行党章关于民主集中制的规定，并落实到作出决策、选人用人等领导工作各个环节;严格执行党章关于党内政治生活的规定，敢于坚持原则，勇于开展批评和自我批评，带头弘扬正气、抵制歪风邪气。党组织要有计划有步骤地对党员干部进行党章教育，并进行必要的督促检查和考核评估。二是规矩意识。结合当前在县处级以上领导干部中开展的“三严三实”专题教育活动，教育引导广大党员干部树立规矩意识、规则信仰，把党内法规作为不可逾越的红线，严格按照党内法规办事。特别要告诫各级领导干部以身作则，自觉做到行动先于党员、标准高于党员、要求严于党员，不仅要带头遵守党内法规，而且要对违规行为敢抓敢管，切实维护党内法规的权威和尊严。

第二，不断提升党内法规制定质量。制定质量是党内法规建设的生命线。目前，党内法规在数量上已形成一定规模，但总体上质量不高。必须把提升党内法规制定质量作为近期党内法规建设的一项重要工作来抓。一要进一步明确制定权限。要根据全面深化改革和全面推进依法治国的精神，按照宪法和党章的规定，在坚决维护党的领导的条件下，通过党内法规的制定完善，科学合理划分党与政府、人大和其他社会组织的权力，明确党的各级组织和非党组织中党组的权限，避免因权限不清带来隐患。处理好党内法规与国家法律的关系，要做到两个“确保”：一要确保党内法规不侵犯国家立法权，党内法规只能规范和调整与党内政治生活有关的事项，不得以规代法;二要确保党内法规不与国家法律相抵触，党内法规不得随意限制和剥夺公民的权利和自由，不得随意免除宪法和法律规定的义务和责任，不得随意追究宪法和法律确认的合法行为。二要进一步严格制定程序。制定党内法规，应当遵循比制定一般党内文件更加严格的程序，以程序的严格性、民主性确保党内法规的科学性、规范性。要严格按照《制定条例》的要求制定党内法规，当前要重点把握好调查研究、征求意见、前置审核3个环节。要深入基层、深入一线，了解基本情况，听取群众意见，找准问题症结，研究对策措施。要在尽可能大的范围内征求意见，对涉及党的重大政策、党内重要决策、党员重大利益等事项的党内法规，可以向全党征求意见;对社会关注度高的重要党内法规，可以进行党外论证，通过举办听证会、专家咨询会等方式征求专家学者和普通群众的意见。要实行前置审核，重点进行合法性、合规性、合理性审查，严把政治关、政策关、法律关，不仅要进行可行性论证，还要进行不可行性论证，确保草案合法合规、制度措施可行、已征求相关部门意见。三要进一步提高针对性和可操作性。针对制定工作中层层转发、“克隆”现象突出问题，要树立问题意识，一切从党的建设实际出发，加强对全局性关键性问题和人民群众普遍关注的热点难点问题的研究，在研究新情况、总结新经验的基础上确定制定项目、制定党内法规。四要进一步完善制定技术。目前，各地区各有关部门党内法规制定技术普遍不高。建议尽快制定党内法规制定技术规则，对党内法规的名称、结构、用语、表述方式、基本要求等作出全面系统规定，推进党内法规制定工作规范化、制度化。实践中还可通过汇编优秀党内法规、点评党内法规、加强对下指导、召开党委系统全国性党内法规工作会议等方式，交流经验做法，提高制定技术。

三是加强党内法规宣传教育。党内法规宣传教育乏力是制约党内法规建设的一个重要因素。加强党内法规宣传教育，为学习遵守党内法规营造良好社会氛围，十分紧迫而必要。一要做好顶层设计。党的十八届四中全会把党内法规列为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。今年是“六五”普法规划实施的最后一年，“七五”普法规划正在调研起草中。建议把党内法规纳入“七五”普法规划并作为普法的重要内容，对党内法规宣传教育的领导体制、责任主体、目标任务、工作重点、工作原则、工作方式、工作要求、责任机制等作出统筹安排。二要突出宣传教育重点。党员领导干部带头学习党内法规、模范遵守党内法规是树立党内法规意识的关键。要加大宣传普及力度，重点宣传党内法规的性质、地位、作用及其与国家法律的关系，强化党员的党内法规意识，使广大党员深刻认识到遵守党内法规是每个党员的应尽义务。三要建立党内法规公开制度。建议创办《党内法规公报》或专门网站，定期向社会公布党内法规文本。建立健全党内法规定期汇编制度，一般每5年对新发布的党内法规进行一次汇编，并在履行解密手续后公开出版。四要创新宣传教育方式。要创新载体、分类施教，提高党内法规宣传教育的针对性和实效性。结合党风廉政建设和反腐败斗争，建立以案释规制度，使违规违纪案件办案过程成为向党员群众宣传党内法规的过程。结合当前在县处级以上领导干部中开展的“三严三实”专题教育活动，在党内开展讲规矩、守纪律教育，使党内法规内化于心、外化于行，变为领导干部血液中的DNA。充分利用报刊、广播、电视等传统宣传教育阵地，同时注重发挥互联网和微电视、微电影、微信、动漫等新媒体新技术“触角”长、“射程”远、传递快、覆盖面广、接受度高的优势，为公众提供更多、更便捷的党内法规学习渠道。

四是深化党内法规理论研究。加强党内法规理论研究，关键是要加大组织、引导和推动力度，着力破解党内法规理论研究与实务工作脱节问题。一要组织实务工作者和专家学者共同编写党内法规教材和党内法规基本知识通俗读本，为党内法规教育培训提供素材。二要在条件合适的地方、部门和高校、研究机构成立党内法规研究基地，鼓励有条件的高校、研究机构成立党内法规研究中心，设立党内法规专业课程和研究方向，确定一批重大理论和实践课题，培养一批高素质的党内法规专门人才，形成一批高水平的党内法规研究成果。三要在国家社会科学基金中设立党内法规研究项目，引导理论界对党内法规建设重大理论和实践问题开展研究。四要打破学科界限，组织法学、党建学、政治学、历史学等领域专家学者，打造党内法规研究“联合舰队”，重点开展党内法规专题研究和基础理论研究，突破一些制约党内法规建设发展的理论瓶颈。

参考文献：

[1]《论提高党内法规建设的科学化水平》 韩强2014年《求实》第7期.

[2]《新时期加强党内法规建设路径探析》 张敏2017年《现代商贸工业》第11期.

[3]《新時期加强党内法规制度建设方法研究》 丁振  2016年《科教导刊》第5期.

作者简介：

付晓梅，女，四川攀枝花学院法学副教授，主要研究方向：法学理论.