浙江：探寻土地的生态增值路径

李风 胡盛东 张曼依

一块土地上的优质生态，可否带来实实在在的经济价值？又该如何换算？浙江省丽水市云和县将土地出让与生态增值挂钩，按照“经济产出价值+生态环境增值”的方法，对仙牛岛一出让地块进行地价评估并核算出其生态环境增值。随着这一地块的成功出让，云和实现了“使用者付费、保护者收益”的良性互动，成为当下绿水青山通达金山银山的生动样本。

为何赋予出让土地生态增值？

土地出让领域附带生态增值的土地出现，与云和县开展的土地出让领域生态产品价值实现机制试点工作有关。这项试点致力于探索生态产品价值实现路径，将生态优势转化为经济优势。

这一探索源于“绿水青山就是金山银山”理念的引领。2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平来到安吉县余村调研，并首次提出“绿水青山就是金山银山”的理念。建立生态产品价值实现机制是践行这一理念的核心路径。2018年以来，丽水市启动生态产品转化路径探索，并于2019年1月成为全国生态产品价值实现机制试点市。

丽水市自然资源和规划局相关负责人介绍，丽水开展的生态产品价值实现机制试点，围绕建立价值核算评估应用机制、建设生态产品市场交易体系、创新生态价值实现路径等方面进行研究，在生态产品价值评估核算、生态产品价值挖掘和交易市场培育、政策制度体系创新、生态环境保护治理等方面展开探索，实现绿色发展。

自然资源是生态文明建设的空间载体和物质基础。作为生态产品的自然本底和生产载体，自然资源为生态产品的生产和价值实现提供了最基本的物质基础和空间保障，生态产品的价值除直接市场交易外，还应通过土地等资源载体的增值和“外溢”来实现。

“云和县开展土地出让领域生态产品价值实现机制试点工作，彰显了‘生态有价的导向。”丽水市自然资源和规划局相关负责人表示，云和自然资源部门在自然资源利用导向上，突出节约集约的同时，积极推进反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用创新试点，契合丽水生态产品价值实现机制试点的方向，是对生态产品价值实现路径的有益探索。

“以往的土地出让过程，在其价值评估中更多的是考虑土地的经济产出值，是其实际使用属性向经济价值属性的转化，没有更多地关注其生态环境增值空间，更缺乏对生态环境增值的量化评估和价值实现途径探索。”丽水市自然资源和规划局相关负责人说，“云和试点通过生态环境增值核算，并通过市场化交易，将土地蕴含的生态价值转化为实实在在的经济价值，实现了‘使用者付费、保护者收益的良性互动，在全社会树立了‘生态有价的导向。”

生态增值部分如何计算？

仙牛岛地块生态增值部分9.75万元，虽然数额不大，但因其为全国首宗附带生态增值土地入市，交易中实现“绿水青山”和“金山银山”同步转化，其现实意义不言而喻。

紧水滩镇因1987年建设紧水滩水力发电厂而设镇，位于云和县北部，地处瓯江干流上游，距县城18公里。全镇面积147平方公里，其中水域面积约9%，主要分布在紧水滩水库。

目前，紧水滩水库森林覆盖率81%，沿途形成了风光旖旎的自然景观，当地著名的旅游景点——仙宫景区由此而生。记者坐船进入紧水滩水库，静谧的一泓碧水，映出绵延的群山、繁茂的森林。深藏密林中的仙牛岛地块，依山傍水，风景秀丽。

据了解，仙牛岛土地出让前，云和县自然资源和规划局按照“经济产出价值+生态环境增值”的方法，委托土地评估机构对出让地块进行地价评估时，同步核算出其生态环境增值。

绿水青山有价，但价值几何？仙牛岛地块的生态环境增值部分，具体是如何计算出来的？

丽水市自然资源和规划局相关负责人介绍，围绕构建生态产品价值核算体系要求，按照丽水市出台的全国首个市级生态产品价值核算技术办法，2018年7月，丽水市发布《丽水市生态系统生产总值（GEP）和生态资产核算研究報告》。根据测算，2017年，丽水市GEP4672.89亿元。这为更多生态产品实现价值转换提供了理论依据和数据支撑。

据介绍，对仙牛岛出让地块，是依托生态产品价值核算成果（GEP）及生态环境综合评价指数（EI）等综合反映生态环境状况的权威数据，以及土地使用权评估价值参数，从“量、质、价”三个维度，按照“生态环境增值=土地使用权评估价值×〔（丽水本地EI值-全省EI均值）÷全省EI均值〕×〔100%-项目地块所在乡（镇）、村生态产品价值实现率〕”的核算公式，进行价值核算。

“根据上述核算方式，以云和为例，如土地使用权评估值为1000万元，结合所在区域的GEP和EI评价指数，生态环境增值至少都在50万元以上。”丽水市自然资源和规划局相关负责人介绍说。

“以仙牛岛地块为例，土地面积为493.62平方米，土地出让金为54万元，核算生态产品增值为4.1万元。地块出让从挂牌到摘牌，经过竞价，最终以128万元的价格成交，其中9.75万元为生态增值部分。”云和县自然资源和规划局土地利用科科长徐丽红说。

“生态地”如何市场化交易？

附带生态增值的土地出让，在全国尚属首次。仙牛岛地块如何实现市场化交易？建立生态产品价值实现机制的丽水，为仙牛岛地块出让探索了路径。

据了解，丽水生态产品价值实现的路径主要有三种：一是市场路径，主要表现为通过市场配置和市场交易，实现可直接交易类生态产品的价值;二是政府路径，依靠财政转移支付、政府购买服务等方式实现生态产品价值;三是政府与市场混合型路径，通过法律或政府行政管控、给予政策支持等方式，培育交易主体，促进市场交易，进而实现生态产品的价值。

“云和在土地出让领域实现生态产品价值，应属于政府与市场混合型路径。”徐丽红说，从今年5月起，云和县开展土地出让领域生态产品价值实现机制试点工作，县自然资源和规划局、县发改局、县财政局联合出台了《云和县土地出让领域生态产品价值实现机制试点方案》。

在试点范围上，云和选择县城规划区外的非住宅类和非工业类其他经营性出让项目作为试点项目范围，首选位于生态环境良好且为商业用途（旅游项目用地）的出让地块。

“此次挂牌出让的仙牛岛地块，是一个适合进行生态环境增值核算的地块。”徐丽红介绍，仙牛岛地块生态环境优美、用地条件成熟，被列入了云和县2020年土地供应计划，该用地出让后，将主要用于建设住宿、餐饮等设施，提升仙宫景区服务接待能力。

土地生态增值资金用在哪里？

在7月27日举行的仙牛岛地块签约仪式上，云北公司负责人杨伟华表示，仙牛岛地块景色秀美，公司将在那里建造一座宾馆，这无论对于景区开发，还是公司发展都具有良好的前景。

对于要缴纳的生态增值费用，杨伟华向记者表示：“云北公司作为国有企业，也是‘绿水青山就是金山银山理念的践行者。为了促进‘绿水青山向‘金山银山转化，我们付出这笔钱非常值得。”

紧水滩镇是生态环境的保护方，镇党委书记郑云良认为：“仙牛岛地块的出让金，今后既用于开发又用于保护，可谓一举两得、两者并举。如果在5年前出让，可能价格不会那么高，这得益于生态环境长期保护。”郑云良告诉记者，前些年，紧水滩水库违章建筑、网箱养鱼较多，对环境带来一定影响，后来经过“三改一拆”“五水共治”行动，水库的生态环境更好了。

紧水滩镇也是生态环境受益方。“仙牛岛地块出让，让土地出让与生态增值挂钩，体现了生态环境的价值，带来了生态产品的价值实现。”郑云良说，紧水滩是绿水青山，希望今后像“生态地”出让这样的好事越來越多。未来，紧水滩镇将进一步提升广大干部群众的生态保护意识，在招商引资中，把生态环境保护放在首位。森林，水资源是紧水滩的命脉，要做好垃圾分类，完善排污设施，加强水域生态环境监管。

据悉，此次成交的生态增值部分的9.75万元，将全部用于紧水滩镇生态环境改善和生态项目建设。

接下来，云和县将继续探索土地出让领域生态产品价值实现机制，附带生态增值的土地出让并没有画上句号，而是刚刚拉开序幕。

据悉，云和县将根据2020年土地供应计划，对云和梯田景区、仙宫湖景区、三江口景区等处总面积约270亩生态环境较好的地块，进行生态环境增值核算，并按“生态地”的方式进行公开出让，预计可获得500余万元生态环境增值资金。（摘编自《中国自然资源报》2020年9月14日3版）