发挥制度优势 推进人大工作

沙海林

习近平总书记指出：“制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。”近年来，中国之“治”与西方之“乱”形成了鲜明对比。特别是这次新冠病毒疫情之下，中国人本导向的制度“韧性”与西方资本导向的制度“任性”，高下立判、一目了然。“人民至上” “生命至上”与“资本至上” “个人至上”形成了强烈反差。中国特色社会主义的制度优势在世界上被越来越多的人们所认识和推崇。我认为这种制度优势有以下四个特点：

一、人民代表大会制度优势的本质和核心在于人民性

（一）人民性（人民当家做主）是我们能够集中力量办大事的民意基础。我们之所以能够以举国之力克服各种艰难险阻，不断创造奇迹、不断取得成功，正是因为中国制度保证了集中代表维护和发展人民群众根本利益，从而从根本上有利于最大限度地凝聚人心、汇聚民智、集聚力量。而人民性（人民当家做主）的根本途径、最高实现形式、主要制度载体就是人民代表大会制度。

（二）人民性是十八大以来全党历次学习实践活动的主题。回顾近年来，中央在全党连续开展的群众路线教育实践活动，“不忘初心，牢记使命”主题教育，中共党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育等，有一条主线贯穿始终，那就是为人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界谋大同，这也是中国共产党一以贯之的人民性。

（三）人民性是习近平总书记一系列重要讲话的核心思想。习近平总书记2014年9月5日在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”

（四）人民性是人民代表大会制度的根本属性。习近平总书记指出：“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以‘人民的称号，这是我们对中国社会主义政权的基本定位。”

习近平总书记明确提出：“坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对‘一府一委两院监督制度。密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。”

（五）人民性是习近平总书记指导上海工作贯穿始终的明确要求。去年，习近平总书记在考察上海时提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。市委全会就贯彻落实这个理念作出了专门部署，提出了建设人民城市的目标定位、“五个人人”的努力方向、“六个把握”的明确思路、“七个方面”的任务举措。所有这些无不体现了人民性这个本质和核心问题。

总之，中国制度优势的本质和核心是人民性，坚持人民性是坚持中国根本政治制度、搞好人大工作的根本出发点。

二、人民代表大会制度优势的重要特点在于“全过程民主”

去年，习近平总书记在上海考察基层立法联系点时提出“人民民主是一种全过程的民主”，深刻揭示了我国社会主义民主的重要优势和特点，有着深刻的政治内涵。这就要求我们通过积极探索各个环节上民主的有效形式和途径，通过把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有效贯通、有机衔接、贯穿始终的制度性安排，体现出全过程民主。

人民代表大会制度作为支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度，是中国特色社会主义制度优势的集中体现。这既体现在立法全过程，也体现在监督全过程，体现在涉及人民群体利益和经济社会发展的重大事项决策全过程，体现在人大代表议案和意见的办理、涉法涉诉信访处理、群众的意见建议收集的全过程等。

市委书记李强在市人大工作会议上指出，人民代表大会制度是中国人民当家做主的根本途径和最高实现形式，也是实现全过程民主的主要制度载体。我们有责任不断加强和改进人大工作，开展更多有益探索，创新更多实现形式，以地方的生动实践丰富全过程民主的时代内涵。他特别提出：一要落细落实人民民主的无缝隙、无空档、全链条;二要不断拓宽人民群众有序参与渠道，让民意充分表达，让更多群众广泛参与;三要以解决问题的成效体现全过程民主的成果。

上述精神应该成为我们落实习总书记要求、结合上海实际谋划和推进市人大及其常委会工作的重要指向。

三、人民代表大会制度优势的成效在于解决问题

习近平总书记说：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题。”这也是检验任何一种民主制度的试金石。唯有如此，才能具体、真切、充分地体现出人民民主的真实性、优越性，才能使全过程民主不仅体现在初衷上、过程中，更是体现在结果上。

今年，市人大及其常委会紧扣全市中心工作、紧扣人民群众重大利益和社会普遍关注的问题，及时作出全力做好新冠病毒肺炎疫情防控工作、加强检察公益诉讼工作、促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设等重大事项的决定;完成和正在进行优化营商环境、外商投资、地方金融监督管理、会展业、反不正当竞争、促进中小企业发展、家庭农场发展、公共卫生应急、急救医疗服务、野生动物保护、中华鲟保护管理、多元化解矛盾纠错机制、消防、公路管理、公共文化服务保障与促进、养老服务等近30项地方立法工作;开展了土壤污染防治、街道办事处条例、加强生态环境和资源保护司法保障、促进就业、优化人口结构等诸多专项监督。此外，加强了代表议案和建议的督办工作，进一步提高了涉法涉诉信访件办案质量等。

所有这些都是市人大及其常委会将制度优势体现为解决问题的成效、将制度优势转化为城市治理效能的政治自觉和行动自觉。蒋卓庆同志在市人大工作会议上提出“要切实用好宪法法律赋予人大的各项职责，努力在全市围绕中心、服务大局中有人大担当、人大作为” “不断提高立法的针对性、实效性” “不断提高监督的有效性、权威性”等。为此，我们还要作出很多努力。

四、人民代表大会制度优势的最本质特征在于党的领导

在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。

习近平总书记指出：“坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。”坚持党的领导是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民代表大会制度的重要特色和优势所在，是做好新时代人大工作的根本保证。去年，我在松江调研时了解到，全国县一级人民代表大会制度最初实践探索就发生在那里。1949年9月30日到10月4日在邱家湾教堂召开了“松江县各界人民代表会议”，毛澤东同志在之前和之后有过两次专门的书面具体指示。去年上海市还举行过纪念市人大设立常委会四十周年的活动。回顾历史，可以清楚地看到，人民代表大会制度从探索、建立到发展，始终是在党的领导下进行的。实践还证明，什么时候党的领导坚持得好，人民代表大会制度就能健康发展，反之，则会出现背离人民代表大会制度本质的问题。例如，曾经发生的辽宁拉票贿选案、衡阳破坏选举案，究其原因就在于那里党的领导弱化和缺失。

我们要按照市委《关于加强新时代人大工作 充分发挥人大在推进城市治理现代化中的作用的意见》的要求，把李强书记提出的“一个坚定、五个加强”的要求真正落到实处，确保市人大及其常委会始终在党的领导下依法履职，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和市委工作要求，为更充分体现制度优势不断作出新的探索和努力。

（作者系市人大常委会党组副书记、副主任）