长宁：实践全过程民主理念，进一步推进人大工作

申宁

2019年11月2日，习近平总书记在上海长宁考察基层立法联系点时首次提出“全过程民主”这一重要论断，精辟揭示了我国社会主义民主制度的显著优势和特点，为持续做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。一年来，长宁区人大常委会牢记总书记的谆谆嘱托，坚定制度自信、发挥制度优势，积极探索“全过程民主”的有效实现形式和路径，人大工作取得新进展。

持续赋能增效，更多“民意”直通立法机构

在市人大常委会和区委支持下，率先在全市出台“三办法两方案” “十条意见”等制度，从组织保障、力量配备等方面保障基层立法联系点建设。目前，虹桥街道基层立法联系点在原来基础上增配2名专职干部、20名信息员、2家顾问单位，全国人大常委会也继续派出挂职干部支持联系点工作，全面形成了社区居民、楼宇白领、法律人士、专业干部等多个层面组成的工作力量。充分发挥自身优势，主动牵头协调区域内各方面资源、扩大代表对立法工作的参与、拓展征求意见的范围、丰富征求意见的形式、探索开展跨层级跨区域合作，提升征求意见的针对性、实效性。如，就专业性较强的数据安全法草案，引导基层立法联系点听取移动公司等专业部门的意见;就社会普遍关心的未成年人保护法、退役军人保护法等草案，主动协调域内域外相关单位，带着法律草案走进学校课堂、走进企业园区、走进部队营房。经过一系列优化提升，更多的来自基层一线、有真情实感的建议被原汁原味地传递到立法机构，多条具有可操作性的建议被立法机构采纳。截至目前，虹桥街道基层立法联系点就45部法律提出意見，被采纳51条。其中，近一年间，共就16部法律草案召开180余场座谈会，听取近3000人次的意见，26条被采纳，意见数量与质量得到双提升。

发挥溢出效应，更多“民智”融进社区治理

探索将立法征求意见工作与社区共建共治融合，推动基层民主法治实践转化为社区治理效能。如，疫情防控中，推动全国人大常委会决定和市人大常委会决定精神融入社区自治的“软法”中，形成了全民支持配合防控的良好氛围。在市人大常委会作出决定后，第一时间在《长宁时报》刊登全文并印发31万份到全区家家户户，并将七种外语版本的决定推送给街镇一线，基层“战疫”有了坚强的法治保障。在垃圾分类、加装电梯等社区民生项目实施过程中，虹桥街道还借助基层立法联系点这一民意表达平台，引导群众开展社区协商，共同解决社区治理难题，群众有了更多的认同感和获得感，基层社区治理的活力和创造力得到增强。

坚定制度自信，更多“人大故事”走进群众心中

坚持把每一次对内对外接待都作为宣传推介我国民主政治制度、人大立法故事的机会，精心精细协调好各项接待活动。经统计，去年11月以来，虹桥街道基层立法联系点共接待各类考察团320多批次、6400多人次。注重通过基层立法联系点宣传展示代表参与社区协商、为群众解难题办实事的典型事例，让群众真切体会到人大制度是人民当家作主的好制度。此外还陆续举办“基层立法联系点里讲民法典”等主题活动。近期，还将开展港澳台、外籍人士、中小学生走进基层立法联系点等活动，进一步推动国家根本政治制度深入人心。

注重线上线下，组织代表全程参与“十四五”专题调研

明确将专题调研作为实践“全过程民主”重要理念的重要抓手，通过线下“面对面” “点到点”和线上“屏对屏” “键到键”相结合的方式，充分倾听代表和群众的意见。先后面向全体代表开展了“我为长宁‘十四五发展建言献策”线上征求意见活动，面向重点行业的代表召开了线下恳谈会，面向社区居民组织了市、区人大代表集中联系社区听意见活动。发挥各专门委员的作用，以上门走访、问卷调查等形式充分听取代表的前瞻性、针对性建议。截至目前，共有710余人（次）代表和1020余名群众提出1000余条意见。在第一时间对意见进行梳理汇总、分析研判和推动办理后，有的被纳入区、街两级办理流程处置，有的由代表本人酝酿形成代表建议，有的则被以专报的形式反馈至区“十四五”办。代表和群众的“金点子” “微心愿” “街谈巷议”通过人大渠道被源源不断地输送至党委和政府。

坚持为民情怀，动员代表深度参与基层社会治理

围绕推进城区治理现代化的要求，组织代表参与推进社区自治共治。在制度性安排上，要求把代表工作纳入街道社区治理规划和总体格局，出台“代表之家”建设指导意见，深化代表联系群众的“十联系”特色做法，优化商务楼宇、园区和高校代表联系点布局，探索发放代表联系群众二维码，代表收集民意、解民忧排民难有了更多的渠道。在活动安排上，区人大各专门委员会、街镇人大工作机构围绕群众关心的热点难点问题组织代表开展社区协商、定期收集公共议题，组织代表围绕食品安全、公共卫生等课题开展调研，代表参与社区公共事务的热情不断提高。下一步将开展代表评议社区民生实事项目机制的探索，进一步增强代表推进“全过程民主”自觉性和实效性。

注重效果导向，推动更多可观可感民生成果落地见效

落实“全过程民主不仅体现在过程中，更体现在结果上”的要求，在代表意见建议归集分析、代表议案建议办理等方面下功夫，确保代表提出的意见有效果。今年以来，会议期间代表建议的解决采纳率较去年又提高1.99个百分点。代表提出的“拓展口罩预约途径”等疫情防控建议被政府部门及时采纳，优化道路划线等多件群众身边的“关键小事”被推动解决，老旧公房加装电梯、15分钟社区生活圈等多项惠民利民的民生实事正在加快落地，代表在发扬民主、集聚民智、汇集民意、回应民声中的独特作用日益显现。