打造“全过程民主”生动实践的靓丽风景

孙鑫

2019年11月，习近平总书记在上海虹桥街道基层立法联系点考察时发表的重要讲话指出，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，要求上海为发展中国特色社会主义民主继续作出贡献。一年来，市人大常委会认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，加强基层立法联系点机制建设，推进基层立法联系点扩围提质、赋能增效，努力提高上海城市治理现代化水平，打造上海“全过程民主”生动实践的靓丽风景。

扩大覆盖面 展现真民主

一年来，市人大常委会认真谋划、扎实推进、善作善成，积极有效推进基层立法联系点优化完善和扩大试点工作。

常委会党组高度重视。去年11月18日，市人大常委会党组专题听取常委会法工委关于联系点工作的汇报。去年11月20日，市人大常委会在古北市民中心联系点召开联系点工作交流推进会，殷一璀同志参加会议并讲话，明确了联系点的职能和今后发展方向。去年12月，蒋卓庆同志率队赴古北市民中心和江宁路街道联系点调研。今年2月，蒋卓庆同志就联系点的优化完善和扩大试点工作又听取常委会法工委的专题汇报，要求进一步提高政治站位，深化对联系点工作在全过程民主中重要作用的认识，准确把握联系点的基层属性、立法属性和联通属性，抓紧推进联系点优化完善和扩大试点工作。随后，常委会法工委制定《关于优化完善市人大常委会基层立法联系点的工作方案》，并积极推动联系点优化完善和扩大试点工作。

全面总结首批10个联系点三年来的运行情况。去年11月上旬，市人大常委会法工委启动了联系点运行情况的总结工作，进一步查找问题分析原因。同时委托上海社科院法学所作为独立第三方对联系点运行情况、工作成效及存在问题等进行全面评估。明确加强联系点建设，必须坚持人民至上，要在切实增强基层属性、立法属性、联通属性上下功夫，充分发挥接地气、察民情、聚民智的优势，把联系点的门开得更大、触角伸得更长、联系面推得更广。

全面落实“全过程民主”要求，坚持全覆盖。坚持“成熟一个建设一个”的原则，在充分酝酿、走访的基础上，统筹建设新一批25个基层立法联系点。在选点过程中，坚持实事求是、有进有出，力求体现行业代表性和区域覆盖面，既做到本市各区全覆盖，又立足服务上海新的三项重大任务，充分体现基层立法联系点在服务自贸试验区临港新片区、长三角区域一体化等国家战略实施中的作用。4月21日，市人大常委会发布了新一批25家联系点名单，覆盖全市16个区，从街道、乡镇拓展到园区、企业和协会。市人大常委会坚持全过程，支持联系点参与立法由“立法中”向“立法前” “立法后”两端延伸;坚持全功能，推动联系点从参与立法拓展到监督执法、促进守法，注重增强市民法治意识。

加强对联系点建设的指导和长效机制建设。市人大常委会及时修改完善基层立法联系点工作规则，对联系点的功能定位、设立条件、职责要求、协同保障等进行了充实完善。规定建立市区协同推进联系点建设机制;联系点应当设置立法信息采集点，组建相对固定的立法联络员或信息员队伍;明确要求联系点在立法前、中、后全过程参与立法活动，“原汁原味”反映基层人民群众的意见建议;联系点应当将法规案征求意见等工作和普法宣传结合起来，有序参与社区共商共建共治活动等。

做好调研走访，加强联系点服务保障工作。市人大常委会法工委对新增的17家联系点做好全覆盖走访，并结合相关立法项目、培训交流等工作持续开展走访调研工作，先后赴曹杨新村街道办事处、上海市街镇协会等联系点实地调研走访，听取联系点的意见建议，就有关问题进行面对面解答、交流。根据联系点的实际需求及时提供指导和服务，指导联系点建立完善经费使用制度，确保联系点经费及时发放到位，使用规范有序;帮助嘉定工业园、新江湾城街道人大工委等联系点开展民法典宣讲、联系点工作等培训讲座;协助海通证券、田林街道、江宁路街道等联系点参与公共文化和公共卫生等领域地方立法前期调研;通过微信群和人大公众号等渠道，分享、宣传各联系点的相关工作，进一步加强各联系点间的工作交流等。

加强与全国人大常委会虹桥街道基层立法联系点的联系。虹桥街道基层立法联系点的同志到江宁路街道基层立法联系点调研交流基层立法联系点建设情况，并就《中华人民共和国退役军人保障法（草案）》征求意见。通过基层立法点建设成功的共享，扩大了全国人大常委会基层立法联系点在本市开展意见征询工作的广度和深度，进一步畅通民意表达渠道，也推进了本市联系点的建设工作。接待广西壮族自治区、河北省、广东省江门市等兄弟省市人大来沪调研基层立法联系点工作，为各级人大立法联系点交流互动搭建平台。

坚持百姓视角 推进城市治理法治化

一年來，全市25家联系点坚持基层定位、百姓视角，积极主动开展工作。构建征集网络，采取“线上+线下”方式，同步听取所在的区、镇、村三级意见，实现多点触发、同步征集，打通听取民意的“最后一公里”;建立专家团队，依托华东政法大学、复旦大学法学院师生组建专家顾问团，依托所在社区贤达人士组建居民智囊团，并邀请市、区和街镇三级人大代表共同参加;发挥区位优势，将征集意见范围扩大到长三角一体化示范区内的街镇，为长三角协同立法夯实民意基础。至今共组织调研、座谈会100多次，征集意见1776条，有141条意见在地方立法中获得采纳，取得推进城市治理法治化的积极效果。

依法保障疫情防控。今年初面对严峻的疫情防控形势，市人大常委会紧急启动全国地方首个《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》。江宁路街道立法联系点接到任务后，18小时内完成征求意见和整理报送工作，提出政府征用物资应为“疫情防控所需”而非“应急救援所需”的重要意见获得采纳，提升了决定的科学性、合理性。

支持中小企业发展。在制定《上海市促进中小企业发展条例》时，市注册会计师协会立法联系点提出：少用行政强制办法、多用市场办法鼓励银行向中小企业贷款;银行不愿贷，关键是中小企业财务信息不透明;政府应搭建企业信用平台，将企业有关信息数据及时提供给银行。市人大常委会高度重视这条意见，在条例第21、22、26、30条中予以采纳和体现。

助力优化营商环境。在制定《上海市优化营商环境条例》时，七宝镇人大立法联系点提出：在与政府合作中，企业最担心“人来政改、人走政息”。建议完善政府守信践诺机制，对已作出的行政许可决定、招商引资承诺等，合法的应及时兑现，不合法的，在给予补偿同时，应作解释并给予指导。条例采纳了该建议，在第20条分两款作了规定。

拓展公益诉讼范围。在制定《上海市人大常委会关于加强检察公益诉讼工作的决定》时，市绿色建筑协会立法联系点建议将生态环保、未成年人权利保护等事项纳入，奉贤区检察院立法联系点建议增加“其他涉及国家利益和社会公共利益的公益诉讼”。决定第2条采纳上述建议，在四类法定公益诉讼种类外，结合上海实际，将城市公共安全、金融秩序、知识产权、个人信息安全、历史风貌区和优秀历史建筑保护等纳入本市检察公益诉讼范围，加大公共利益保护。

推进基层依法治理。今年是《上海市生活垃圾管理条例》实施一周年。江宁路街道立法联系点积极参与条例执法检查，针对疫情对垃圾分类工作带来的影响，坚持党建引领，将法规实施、法治宣传、社区共治更好有机结合起来，将“垃圾分类新时尚”的要求进一步传递到楼宇、两新组织、社区企事业单位，传递到“两代表一委员”，传递到社区包括年轻人在内的广大居民，强化了市民法治意识，促进了社区共治。

讲述中国人大故事。全国人大常委会领导、市人大常委会领导赴基层立法联系点召开座谈会，面对面听取基层群众的意见，许多参加座谈会的市民说：参与国家立法真光荣，我们的民主是真民主。虹桥街道基层立法联系点自2019年11月以来接待外国议长、议员代表团就有五批次，埃及议长阿里、坦桑尼亚议长恩杜加伊、哥伦比亚哥中议员友好小组代表团团长米拉达等在参观后表示，中国基层民众能直接参与立法进程，体现了立法的公开和民主，更好地保护公民权益，充分展示了中国民主的制度优势。