三份代表建议聚焦“上海制造”痛点

仲颖

如何让老品牌换发青春活力、让新品牌不断涌现，成为上海制造业先进水平的代表，走上更广阔、更高端的舞台？

今年，市人大常委会在开展“推进制造业高质量发展”调研中，组织部分市人大代表组成专业小组，走访企业进行案例分析开展实证研究，形成三份人大代表建议。

科技创新让传统制造企业焕发青春

“科技创新是传统制造企业转型升级的源动力。‘十四五期间上海制造业要实现高质量发展，需要加大对传统制造企业科技创新的支持。”手上握有十几项乳品发明专利的市人大代表莫蓓红说，这是她和市人大代表潘俭、胡奕明带领交通大学安泰经济管理学院的博士研究生深入光明乳业研究院调研得到的启示。

国际公司长期垄断益生菌菌种，国内乳品企业大多直接购买国外菌种，导致同质化竞争严重、产品附加值低。“竞争对手很强大，只有长期坚持研发投入，从提升品质入手，从产品创新、技术革新到基础研究厚积薄发，才能站稳市场，打响品牌，争取成为百年老店。”莫蓓红代表说。

在酸奶研究领域，光明乳业研究院开发自主知识产权的益生菌、研究增植技术和创制益生菌酸奶。世界首款纯植物乳杆菌发酵乳——光明“畅优”系列发酵乳已实现年销售额11.8亿元。目前，光明乳业研究院已被授权国际发明专利15项、中国发明专利404项，入选中国企业专利500强，乳品行业排名第一。

代表们建议政府要鼓励企业加大研发经费的投入，相关部门要给予支持和促进，比如，税务部门要对企业研发费用准确归集加强辅导;知识产权部门要加强对企业申请发明专利和PCT（申请）的辅导与补贴;国资部门要明确对国企研发强度和绩效的考核要求，与企业领导年薪和任期激励挂钩。

培养“隐形冠军”要去除“隐形门槛”

根据工信部最新统计数据，全国507家“隐形冠军”企业中，上海仅有企业16家，而浙江、山东、江苏分别有101、97、73家。上海的中小企业量大面广，为什么能成为行业翘楚的却凤毛麟角？市人大代表朱柯丁、韩若冰、吕奕昊等把目光投向本市“专精特新”中小制造企业。

“一些中小企业已经成为了行业里的隐形冠军，但是却处于空有技术没有市场的尴尬境地。”上海重塑能源科技有限公司是中国领先的氢燃料电池系统供应商，公司的氢燃料电池系统在全球多地的车辆上有广泛应用。但是，这家企业认为上海的市场还有待开发，“希望本市能协调各级部门和单位，推广氢燃料电池在公交领域的应用，给予市场支持”。

朱柯丁代表认为，中小企业开拓市场难的背后，“隐形门槛”问题不容忽视。“中小企业仍然遇到较多不平等的审核要求。”在电力、铁路等市政设施行业，仍然存在一定程度的行业垄断，民营中小企业很难参与。

代表们建议严禁额外对中小企业设置准入附加条件，并建立清理“隐形门槛”的长效机制。鼓励中小企业参与一些重大产业或“新基建”项目，对具有自主知识产权优势的中小企业要给予更多保护。

提高薪酬待遇、社会认同壮大“工匠”队伍

企业的发展离不开人才。市人大代表朱雪芹、周振波、张心一、洪程栋等调研发现，技能工人短缺、高技能领军人才匮乏的问题已经成为当前制约上海制造业高质量发展的瓶颈。

2019年市总工会开展了一线技术工人薪酬状况调研。结果显示，行业技术工人薪酬低于在岗职工平均水平。制造业技术工人年均薪酬在调研行业中排名垫底。

针对这一现状，朱雪芹代表等建议，完善制造业技术工人薪酬分配体系，通过工资集体协商等形式，合理确定不同岗位的工资水平。对高层次高技能人才探索试行协议工资、项目工资、年薪制等分配形式。

提高一線工人的技能水平也很重要。代表们建议将高技能人才队伍建设经费纳入政府人才工作经费预算，加大各类专项资金的支持力度，共同研讨培训成果的应用，与职工自身工作、经济收入挂钩，激发职工参与培训的积极性。