新巴尔虎右旗牧区现代化发展路径

鲁樱桃

（新巴尔虎右旗党校，内蒙古 呼伦贝尔 021300）

新巴尔虎右旗作为内蒙古自治区33个牧业旗之一，历来以畜牧业为基础产业，地处举世闻名的呼伦贝尔大草原腹地，地域辽阔、水草丰美、资源富集，有着得天独厚的草原生态环境，土地总面积有2.52 万km2，草场总面积228.6 万hm2，其中可利用的草场面积221.9 万hm2。全旗辖3个镇、4个苏木、51个行政嘎查（村），其中牧业嘎查42个，总人口3.5万人，牧业人口1.7万人、5 862户。当地地广人稀、交通不便、牧业比重较高，各乡镇基础设施、人口素质、生活条件等方面存在明显差异。对新右旗而言，高质量发展是当地发展的固本之基。2019 年，新右旗开启了牧区现代化试点建设，已获得初步成效，但仍需进一步探索。

1 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念

良好的生态环境本身就蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断创造综合效益，促进可持续发展。当前，我国应摒弃以往高能耗、高污染、高排放的发展方式，转为资源能源消耗少、生态效益高的资源节约型和环境友好型发展方式，妥善解决人民日益增长的美好生活需要和不充分不平衡的发展之间的矛盾，实现经济发展和生态保护和谐统一。对新巴尔虎右旗而言，其牧区现代化发展的前提是要保护好当地的草原，必须以保护生态为优先，以绿色发展为长远大计，在发展中保护生态环境，进而实现可持续发展。

2 健全制度体系，为牧区现代化发展“保驾护航”

探索高质量发展新路子，推动牧区现代化发展离不开党和政府的重视和政策倾斜。推进牧区现代化发展涉及的领域较广，需要多个部门协作推进，因此需要相关优惠政策、生产经营制度及相关的保障机制为牧区现代化发展提供便利，自上而下推进牧区现代化发展。

3 加强牧区基层党组织建设

牧区基层党组织是党联系牧民群众、执行政策的桥梁和纽带，是党的基层工作的坚固堡垒。推动牧区现代化发展需要基层党组织、党员干部发挥好战斗堡垒作用。牧区基层党组织建设状况和基层党员领导干部的担当、能力直接影响当地发展。当前，基层党组织软弱涣散问题仍不同程度存在，个别基层党员干部欠缺责任意识和服务意识，存在不担当、不作为，决策能力、执行能力、应急能力不足等问题，需要进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，优化牧区基层党组织建设，培养忠诚、有担当、有能力的党员干部，并引进人才，为牧区现代化提供强有力的党政人才、管理人才，为牧区现代化发展提供有力的组织保障和人才支撑［1］。

4 做好牧民工作，使其成为牧区现代化发展的践行者

推动牧区现代化发展的根本目的是在保护生态环境的前提下，实现牧民持续增收。牧民是最终的受益者，是牧区现代化发展的主体。因此，推动牧区现代化发展首先要做好牧民工作，使广大牧民转变传统观念，切实支持和拥护党和国家的方针政策，为新巴尔虎右旗改革与发展贡献力量。

5 以牧区三产融合发展为重点，大力推动牧区产业结构转型升级

当前，新巴尔虎右旗畜牧业发展正处于从传统畜牧业向现代畜牧业转型的关键时期，必须立足实际、立足优势、挖掘潜力、扬长补短，抢抓时代机遇，在保护草原的基础上，科学有序发展畜牧业，坚持“建设养畜、产业转型、稳定发展、持续增收”的发展思路，建立健全基础设施完善、营销体系健全、管理科学、资源节约、环境友好、质量安全、生态优质、高产高效、发展多元和支撑多极的现代产业新体系，切实推动新巴尔虎右旗产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕。

推动牧区现代化发展，必须转变经营管理方式，培育牧区发展新动力，优化产业结构，努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少的现状，推进三产融合发展，切实提高畜牧业综合效益和核心竞争力。

5.1 转变生产经营管理模式

用现代经营理念武装头脑，转变生产经营管理模式，推动牧区供给侧结构性改革。长久以来，蒙古高原上的游牧民族经营游牧经济，产生了游牧文化，与自然和谐共处，保护了草原生态环境。随着社会的变迁，当前的新牧区用网围栏分割各自的草场，并配备棚圈、工具等现代化设施，牧民长期定居，传统的游牧方式发生了重大的转变。近些年，牧区蓬勃发展，但仍存在一些问题和矛盾，如畜牧业发展滞后、产业结构单一、劳动力资源紧缺、草原承载压力大等。而要想实现牧民持续增收、壮大集体经济、恢复草牧场及草原生态，就必须转变发展理念及经营管理方式，引进现代先进的企业管理模式，以党支部为主导，以嘎查委员会或乡土人才为引领，采取利益均沾、要素入股、合作共赢的方式组建牧业新型经营组织，整合人力物力，有效保护和利用草原生态环境，使牧区资源分配更趋合理。目前，新巴尔虎右旗芒来嘎查作为全旗牧区现代化试点，已组建完成第一个股份制专业合作社——芒赉畜牧专业合作社，整合2.6 万hm2草场，吸纳87 户牧民267 人，社员纷纷自愿以草场、牲畜入股，走上了新型股份制合作社的发展道路，努力使畜牧业发展从数量扩张型向质量效益型转变，由增产导向转向提质导向，促进畜牧业转型升级。

5.2 培育牧区发展新动力，鼓励新型主体发展壮大

近些年，新巴尔虎右旗大力培育龙头企业以及新型农业经营主体，培育了7 家肉类加工企业，111 家家庭牧场，逐步从初级加工转向精深加工，有效提高了“西旗羊肉”的品牌效益。但当地畜产品加工以中小企业和家庭牧场为主，规模小，产品数量少，生产经营分散，组织化、标准化程度不高，农畜产品缺乏标准，质量参差不齐。新巴尔虎右旗现有肉类加工企业以复合型羊肉制品生产加工、冻制羊肉销售为主，如西旗羔羊肉卷、分割肉、部位肉、真空包装产品及副产品等，缺少现代化生产线，生产水平低，带动牧民增收能力不强；现有奶制品、酸马奶、驼奶、肉干等畜产品的生产销售以家庭牧场、家庭小作坊为主，规模化生产程度低，贷款、融资能力相对薄弱，原材料采购、产能扩大、技术改造、营销网络布局等方面存在资金不足、人才缺乏等问题。推动新巴尔虎右旗牧区现代化发展，需要加大引导力度，并加大金融支持、技术研发和人才培育力度，促进产业标准化、规范化发展，加强基础设施建设，推动畜牧产品规模化、产业化生产、精深加工，发挥好“西旗羊肉”品牌影响力、市场竞争力和辐射带动能力［2］。

5.3 以畜牧业为依托，促进三产融合发展

牧区一二三产业融合发展，是推动牧业现代化发展、促进经济社会发展的重要举措，是拓宽牧民增收渠道的重要手段。将畜牧业与牧区二、三产业融合，可延伸牧区产业链，拓展牧区产业范围。当前，新巴尔虎右旗牧区三产融合发展水平相对落后，融合形式相对单一，需要开发畜牧业的多种功能，延伸产业链，打造供应链，提高附加值，促进牧区产业提质增效、多元发展。基于新巴尔虎右旗得天独厚的旅游资源、丰富的民族文化，政府相关部门可加大对当地旅游业的投入和政策扶持力度，打造独具特色的旅游品牌，不断提升旅游知名度，切实促进三产融合发展。