热力工程造价管理策略研究

刘清喜，张骞，李韬

（国家电投集团河南电力有限公司，郑州 450000）

1 热力工程造价管理常见问题

1.1 项目决策

工程项目的决策阶段是决定工程造价的基本阶段，由于前期热力项目热负荷调查不充分，热负荷发展预测不合理，不能有效支撑项目建设规模及标准、工艺选定和设备选用的确定，导致项目决策深度不足而影响造价的准确性。

1.2 地质勘查

热力工程地下施工较多，地质勘察的目的在于运用各种勘察工作方法和工具，调查和分析管网的地下工程地质条件，城市自来水、污水以及燃气等其它城市管网分布，地上附属物情况，为设计和施工提供必须的工程勘察地质资料及管线沿线地上情况。在工程实施中，经常存在地质勘察不详或调查结论有误，存在与其它管线冲突、地质变化大等原因增加协调工作及设计变更，导致建设工期大幅延误及工程造价不可控。

1.3 设计变更

热力工程项目通过可行性研究和投资决策，其经批准的投资估算应该作为最终投资控制额度，批准的管网路由、建设规模和技术方案不能随意变更。在热力工程建设实际工作中，因政府和建设单位要求迫切开工，相关准备工作不充分，对建设进度和规模目标不明确，设计深度不足，设计图纸不合理、不明确和存在较大错误以及政府对相关方案未明确批复等因素造成的热力工程项目边施工边变更，常见的如：管道标高变化、阀门井设置不合理和变更流程不规范等，常常导致工程造价失控。

1.4 政府行为

在项目实施过程中，建设单位为了协调满足相关政府部门的规定或者要求，提高设计标准，如将回填土变更为回填砂，架空管道改为地埋管道，临时要求桁架跨度增加以及因市容原因美化桁架或桁架过河改为定向钻等，直接导致造价提高[1]。

1.5 合同管理

在编制招标工程量过程中，因对现场实际情况不了解，设计图纸深度不足，导致清单漏项或错项，项目特征描述及工程量与实际工程不符，在投标中承包商采取不平衡报价，出现低价中标和高价结算的现象。另外，合同把关不严，条款欠缺，价格调整、索赔范围及方式条款不明确，操作性不强，导致承包商在施工过程中发起大量调价、索赔以及争议。

2 热力工程造价管理策略

2.1 做好前期热负荷调查工作

热力项目工作开展的基础是热负荷，热负荷的确定直接影响工程建设规模和工程造价。因此，必需深入开展热负荷调查工作，详细区分新、旧建筑，节能与非节能建筑，公用建筑与民用建筑，做好负荷统计和分类，分析确定年度负荷发展目标及达产年负荷，并根据负荷分布合理选择管网布局，确定建设规模，为项目投资决策提供准确依据。

2.2 合理确定管网路由

热力管网路由选择对施工难度、工期和造价有着直接影响。设计时必须对管线拟布置路由地下及地上建筑物、构筑物和障碍物进行详细了解，摸清沿线的其它管网的分布、数量和深度，详细论证过河和过路方案并取得相应政府方案批复，合理规划穿越村庄和农田，尽量减少拆迁和征地等工作，采用方案评分法和经济计算法等进行多方案和多路由比选，合理确定管网路由。

2.3 设计深度应满足工程需要

热力工程设计阶段是工程技术详细设计和投资额控制的关键环节，也是有效控制工程造价的重要环节，工程设计的详细程度直接影响工程造价的准确性。项目选取的技术路线应先进适用、安全可靠和经济合理。项目设计阶段地质勘查深度应满足设计要求，建设单位与设计院等相关部门共同实地踏勘，作为设计阶段的重要依据。施工图设计深度应能满足招标工作的要求，凡是涉及过路和过河方案要有相关部门的批复作为支撑。开展限额设计和优化设计，在工程造价不增加的前提下，工程功能不减少、技术标准不降低，实现价值最大化。在设计合同中，要有因设计深度不足导致设计变更的考核条款。

2.4 认真组织概预算审查

设计概预算文件是确定热力工程造价的基础文件，是热力工程全过程造价控制、考核工程项目造价控制的重要文件，因此，对概预算文件的审查在热力工程造价管理中具有相当重要的作用。初步设计阶段应详细审查概算计价的依据、编制深度、编制方法及工程量进行审查，施工图预算应对工程量计算的准确性、定额使用是否准确，人、材和机价格的确定，相关规费的选取和确定等进行重点审查[2]。

2.5 招标工程量清单和合同审查

招标工程量清单是招标文件和合同的重要组成部分，工程量清单是否准确以及完整直接影响实施过程中价格及工程量变更，而一般建设单位重视设计概预算文件的审查，而忽视对招标工程量清单审查的重要性。工程量清单要在详细了解施工现场、施工条件和工程特点的基础上结合常规施工组织设计编制，工程量清单应完整和准确。另外，还需组织对工程量清单和合同进行详细审查，确保清单不漏项和缺项，合同条款完整，调价及变更条款的操作性应强，还需对投标方可能采取的不平衡报价策略进行分析。

2.6 严格控制工程变更

建立工程设计和工程量等变更及现场签证的管理程序，建立和规范变更流程，工程变更必须进行审批确认，详细论证变更的必要性和合理性，深入分析变更原因，对因相关工作不扎实导致的工程变更，应分析原因，落实责任，控制类似问题再次出现。经审批确需进行变更的，要组织设计院、监理和业主单位共同确认变更事项以及签字认可。设计价款调整的要及时按照合同和相关计价规定合价，不得重复计入措施项目费等费用[3]。

2.7 充分利用内、外部审计单位

造价管理工作是个复杂及专业的工作，需要丰富的现场经验和理论知识，在建设单位缺乏熟悉造价管理的人员情况下，可以聘请第三方造价咨询公司进行造价咨询，对施工方提出的变更及调价等应及时进行审计，有效避免相关纠纷，同时运用好内部审计管理成果，深入分析以往问题发生的原因，制定预控措施，确保相同事件不重复发生，规范造价管理，有效控制造价[4]。

2.8 建立良好的造价管理体系

造价管理工作不是单独某个人和某个部门就能管理好的，从工程立项到竣工，每个环节都对造价有较大影响，只有参与部门和单位紧密配合，建立一套高效的全流程造价管理系统，做到凡事有人负责、凡事有章可依、凡事有据可查和凡事有人监督，才能做好工程造价管理工作。

3 结语

热力工程具有一定的公益性质，项目本身投资额大，投资收益率普遍较低，且热用户发展存在一定的不确定性，因此造价控制对建设单位能否如期回收投资具有较大影响。本文通过结合热力工程的独特点，分析和梳理热力工程造价管理常见问题，并提出解决策略，供同行参考。