新型城镇化进程中农村土地流转的问题与保障措施

(福建省福州市闽侯县祥谦镇农业服务中心，福建 闽侯 350112)

城镇化推进过程中，城镇的薪资水平明显提高，这是吸引农村人口涌入的重要因素。随着农村人口涌入城镇，农村土地出现了闲置问题，种植率有所下降，造成农村土地资源较大程度的浪费，土地流转的实施能够使土地闲置问题得到一定程度的解决[1]。

一、农村土地流转的作用

1、土地资源实现合理配置

农民在承包土地时往往具有一定分散性，近几年农村劳动力明显减少，人少地多问题突出，这会影响土地创造的经济效益[2]。土地流转的实施能够使部分无人耕种或者是无力耕种的土地实现重新分配，提升土地资源整体利用率，土地产出的合理性得到保证。总体来讲，土地流转的实施使土地资源的整体配置更具合理性，使土地在种植时能够创造更多的经济效益。

2、推动农业向着现代化方向发展

产业化、规模化以及机械化是未来农业发展的必然趋势，是实现现代化农业的重要特征，土地流转的实施是农业现代化实现的基础保证。当前土地呈分散经营状，这对规模化发展比较不利。土地流转政策制定后，农民可以将承包的土地进行流转，有利于土地集中成片，使规模化、机械化生产成为可能。

二、新型城镇化进程中农村土地流转存在的主要问题

1、市场流转机制缺乏规范性

当前，多数土地流转市场处于初级阶段，并且没有形成规范的流转机制。在市场化程度比较低、政府引导相对缺乏、市场情况不确定、土地整体利用方式不明确的情况下，土地在流转过程中会存在流转信息不透明的问题，以致于农民在进行土地流转时往往价格比较低，中间存在的利益空间比较容易造成圈地投机问题[3]。而且土地流转过程比较复杂，法律法规不够健全，农民在进行土地流转时处于弱势，如果发生投机行为其权益将会受到损害。

此外，目前土地中介组织尚处于探究发展阶段，在经营方式上比较单一，业务项目也比较小，工作内容多数针对政策宣传、信息发布以及促成交易等。由于土地流转中介组织相对缺乏，在流转时能够选择的范围比较小，信息在传播时也不够通畅，对土地流转的顺利实施造成不良影响。

2、监管机制不够完善

地方有关部门参与性不强，多数地区没有设置专门的土地流转监管机构和服务中心，土地流转在实施时不能进行严格把关，对经营资质、流转用途方面的监督和评估比较欠缺。在协议不够规范的情况下，土地在流转过程中十分容易发生解约问题。同时土地流转相关制度不完善性，操作流程亟需规范，流转方式、程序、档案管理等多个方面没有明确细则，政策不够具体[4]。除此之外，在对土地流转进行评估时，不同等级、地区的流转定价没有参考市场实际情况。

3、保障机制相对缺乏

土地流转过程中涉及到多方主体，虽然流转速度有所加快，但是仍然存在流转形式混淆、合同主体之间错位的问题，存在毁约风险。在此情况下，土地流转在实施时没有对应的保障机制来降低风险。保障机制的缺乏主要体现在以下几方面：

（1）运作程序缺乏规范性

土地流转在实施时缺乏规范性，很多只是口头协议，并没有签署正式合同，使流转过程缺乏有效监督、约束，流转双方在权益上难以得到充分保证。

（2）土地收益保障机制缺乏完善性

一些政府为了实现招商引资，会将农民的土地集中流转过来，然后转包工商资本，这在一定程度上造成了合同主体错位问题，农民权益无法得到充分保证。

三、保证土地流转顺利进行的重要措施

1、规范土地流转市场

（1）建立健全流转机制

为了使土地流转有序进行，需建立和土地流转相关的市场规范，制定土地经营和流转的相关政策、措施，让土地流转双方能够面对面进行交易，签订正式合同。利用合同的形式保证流转双方之间的权益，其中主要包括使用年限、租金、毁约条例等，有效避免土地流转过程中出现不规范行为以及纠纷。地方政府需将区域实际情况作为依据，制定合理、规范的流转政策，避免由于规划布局不够合理、盲目跟风造成经济损失，将和土地流转相关的补贴、政策切实落到实处[5]。

（2）完善市场定价服务、沟通机制

在土地流转过程中，很多纠纷产生的原因在于制定的流转价格不对等，因此需健全土地流转定价机制，使土地流转在实施时能获得有效参考，增强农民对土地实际价值的认知。

2、完善土地流转监督机制

需对土地流转进行严格审核，审核中主要考虑经营资质、经营能力、流转规模等，对于流转面积大、时间长的土地需有一定限制，避免在使用流转土地时出现违规行为。要构建完善、合理的土地流转防范机制，通过资金保障、用地规模、规划布局多个方面对流转风险进行评估，有效降低土地流转风险[6]。

构建和土地流转相关的奖励和惩罚机制。相关部门应积极为土地流转的有效实施提供良好环境，将土地流转问题纳入乡镇工作人员的考核中，设置奖惩基金。同时，为了防止在土地流转中出现弄虚作假以及违规操作等问题，需加强监管力度，及时制止土地流转过程中出现的问题，降低土地流转风险。积极发挥大众的监督作用，鼓励大众举报违规情况，进而实现土地规范流转。

3、积极构建保障机制

土地流转需积极构建保障机制。首先，在农业基础比较好的村镇，可以鼓励农民将土地流转给种植大户或者龙头企业，促进新型农业经营主体的发展，如农村合作社、家庭农场等。农业经营实现规模化，农民也能就近就业，成为产业工人，以工资收入和土地资金的形式获得财产性收入。也可以鼓励农民入股，参与到合作社中，促进土地收益的增加。

其次，出台土地流转政策，使农民的生活条件得到充分保证，避免土地在流转过程中受资金、户籍等多方面的影响。构建统一的保障制度，提高农民土地流转的主动性和积极性。

最后，设置风险保障金相关制度。保障金主要由流转方缴纳，政府给予适当补贴。如果经营者受到自然灾害、经营不善的影响，发生退租或者不能支付租金的问题，可以使用风险保障金保证农民收益。

四、结语

总之，城镇化不断发展过程中，土地流转的实施是社会发展的必然趋势。土地流转能够在一定程度上避免土地资源浪费，使农业向着现代化方向发展。但是在土地流转过程中还存在市场缺乏规范性，监管力度不够的问题，这就需根据实施情况实施针对性解决策略。