新时期农机社会化服务发展探析

广东省农业机械试验鉴定站

□ 蔡庆进

当前，我国加快进入现代农业发展关键时期，农业生产方式逐步向机械化主导的新阶段转变，各地区在实施乡村振兴战略中，农机服务的新主体、新业态、新模式不断涌现，推进农机社会化服务提档升级提上了议事日程。

一、基本现状

发展农机社会化服务是实施乡村振兴战略的有效手段，目前农机合作社是其最主要组织形式。近几年，国家高度重视农机合作社发展，要求突出抓好农机合作社和家庭农场两类农业经营主体，赋予其双层经营体制新内涵，不断提高农业经营效率。

经过多年经营发展，我国农机合作社在组织带动小农户、激活资源要素、引领乡村产业发展、维护农民权益等方面发挥了重要作用。以广东台山市为例，目前已注册的农机合作社达到35家，注册资金总额2400多万元，从业人员700多人，拥有各种农业机械650多台（套），社会化服务作业面积30多亩，服务农户数超过7000多户。农机社会化服务组织的发展，有效地提高了农业机械化作业水平，促进农民增收、农业增产和农业劳动力的解放，促进了农业适度规模经营、农业机械化发展和农机社会化服务水平的提高。

二、服务模式

1.按服务对象，可分有两种模式

第一，以村集体为主要服务对象。随着城市化进程的加快，农村青壮年年劳动力多数选择进城务工，谁来种地就成为绕不过的严峻问题。为了解决村里部分有田农户缺少劳动力的困境，实现有机户与无机户结合，在我国很多农村地区，农机服务组织开始兴起，一般由村民或农机大户带机折价入股，按照“个体所有、联合经营、利益共享、风险共担、共同发展”的原则组建并发展起来，采取农机作业承包的方式为村民服务。该模式作业稳定，便于有序安排农作，是目前我国农机作业服务中最基础、最普遍的一种服务模式。

第二，跨区作业模式。目前，我国不同区域农机化水平存在一定差距，农机保有量不平衡，因此，农机跨区作业形成并发展起来，成为有效配置农机资源的一种方式。该种模式以农机大户或农机服务经营组织为基本单元，以收取服务费用的方式开展农机社会化服务，服务对象不再局限于当地村集体，从点到面跨区作业，受到农民和农机手的欢迎。近年来在政策扶持下，跨区作业经历了由小到大、由试点到规范发展的过程，目前是我国农机化力量的有机组成部分。

2.按服务类型，可分有三种模式

随着政策扶持力度的加大，农机合作社获得健康有序发展，服务能力、服务范围不断扩大。目前，农机合作社已不再局限于农田耕种收服务，服务类型涉及农业生产和农村农民生活需求领域，从单一的“作业机械化”向“机械化+综合农事服务”方向发展。

第一，农田作业服务。由农机业合作社与农户签订合约或受农户委托，采取“订单作业”方式，由农机合作社组织农机手、农机大户承担作业服务，按照农民需求，为农户提供机械化耕整地、种植、收割、烘干作业以及运输加工等服务，收取服务费用，获取一定经济效益。

第二，农机维修与技术服务。一是提供农机维修保养、零配件供应及农忙季节抢修服务，为农民农忙季节保驾护航。二是受农机推广部门委托，配合或承担农机新机具的推广、应用、示范等活动，开展农机关技术培训、咨询以及协助购机补贴办理服务等。

第三，生产与经营服务。一是依托全程机械化服务，促进产销有机融合，发展当地特色农业，培育地域绿色食品品牌，带动农民创收致富，促进农业节本增效和科技应用水平提高，推动农业多种形式适度规模经营。二是产销结合，不但发展当地特色农产品经营，又根据需求为农民提供适宜的农资、农机销售或农产品加工等服务。

可以预见，随着乡村振兴的发展，农机合作社的功能定位和服务模式将更加灵活多样，进一步推动农业适度规模经营，促进农民增收、农业增效。

三、问题和展望

目前，我国农机合作社存在的主要问题有：一是组建基础薄弱，没有规范的内部管理和运作程序，很多都没有制定章程和管理制度，或者制度比较简单粗放，难以履行；民主决策机制不完善不健全；账目设立、会计凭证也不规范。二是部分农机合作社由于规模较小、机具数量少、农机具配套不全、装备水平低等因素，存在服务范围窄、辐射带动力不足等问题。三是组织成员多以农民为主体，技术力量薄弱，专业技能低，社会化服务能力不强，参与市场竞争力弱。四是缺少现代企业管理理念，办公场所简陋，也没有专门的农机具停放、维护场地。所有这些问题都应引起高度重视，农机合作社管理者要加强学习先进企业管理模式，争取社会和政策支持，不断改进生产经营方式，提高社会化服务水平。

近年来，随着乡村振兴战略深入实施，农业生产对“机器换人”和机械化服务的需求越来越迫切。从下一步发展分析，加快发展农机社会化服务，中央有明确要求、农民有旺盛需求、装备能力有扎实基础、服务模式有成功探索、政策支持有新加强，相信今后一个时期将是黄金发展的机遇期。

在现阶段，我国农机社会化服务呈现出两个鲜明特征。一是时代性特征。表现出服务主体多元化、服务模式多样化、服务手段专业化、服务内容综合化、服务机制市场化、服务对象稳固化、农资农机服务一体化，以及社社、社企、村社联合等新趋势新特征。二是先进性特征。各类农机社会化服务主体成为农业生产主力军，在推动农业机械化全程全面高质高效发展、推进生产要素集聚及先进装备技术普及、推动多种形式适度规模经营、示范带动小农户应用现代生产方式、承接农机化（农业）公益性服务等方面发挥了非常重要的积极作用，为保障国家粮食安全和推进农业现代化做出了重要贡献。

四、政策建议

第一，应加强政府政策扶持和资金投入，促进合作社优化装备结构。农机专业合作社发展前景很好，政府应进一步加大政策扶持力度，增加资金投入和补贴机具类型，激发农民建设和加入社积极性。各级政府部门要加强协调，创造有利条件，提供高效便捷的服务，按照国家政策落实机具补贴资金，做好农机合作社机具配套、选型指导工作。同时，农机部门应当对农机合作社技术人员、操作机手加大培训力度，提高规范操作和安全生产水平。

第二，农机合作社要加强自身建设。一是强化制度建设，建立健全规章制度，有章可循，依规办事；二是创新服务机制，大力发展订单作业、生产托管、承包服务等新模式，有计划开展社会化服务。农机合作社作为我国农业经营主体的一种组织形式，为实现土地规模化种植、集约化经营找到了切入点，对于推进我国农机化高质量发展具有十分重要的现实意义。Θ