践行“三个走向” 推动高质量发展——新时代浙江档案工作治理现代化的若干思考

陈慧瑛/浙江省档案馆

中共十九届五中全会提出“十四五”时期文化建设的主要目标是：繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力；坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。全会还从战略和全局上对文化建设进行规划设计，明确指出到2035年建成文化强国。

在今年6月召开的浙江省委十四届七次全会上，为深入学习贯彻习近平总书记考察浙江时的重要讲话精神，落实“努力建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，省委又提出了要“努力建设展示坚持社会主义核心价值体系、弘扬中华传统优秀文化革命文化社会主义先进文化的重要窗口”的新要求。

新时代启动全面建设社会主义现代化强国奋进的号角已经吹响，国家对文化建设重要性的认识提到了前所未有的高度，广大人民群众对文化建设的需求期待值之高也是前所未有。档案是国家文化和国家精神得以传承和弘扬的重要载体，档案工作与文化强国建设息息相关，是思想领域、文化领域守根铸魂工程的重要组成部分。为了更好地服务于文化强国战略，推进新时代档案治理现代化显得尤为迫切和必要。

2003年5月，时任浙江省委书记的习近平同志到浙江省档案局（馆）视察时指出，档案工作是一项非常重要的基础性工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。并对档案工作作出了“三个走向”的重要论述，即走向依法管理、走向开放、走向现代化。“三个走向”重要论述是档案治理现代化的理论基础，其中走向依法管理是档案治理的核心要义，走向开放是档案治理的价值追求，走向现代化是档案治理的实现路径。“三个走向”重要论述的提出可以视为浙江档案事业“治”路的开端。17年来，已成为指引浙江档案工作和档案事业发展的根本遵循，也逐渐成为推动新时代全国档案事业发展的行动指南。

一、从进入新世纪到奋进新时代，以“三个走向”为根本遵循的浙江档案事业得到稳步发展，为推进档案治理现代化打下了坚实的理论基础和实践基础

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在理论层面，党的十八届三中全会后，档案治理概念随着“加快完善档案治理体系，提升档案治理能力”的提出而备受关注。档案学术界对传统的档案行政管理、档案管理与档案治理三者之间的联系与区别进行了系统辨析，认为档案治理是社会治理的重要组成部分，社会治理是国家治理体系与治理能力现代化建设中的重要内容，社会治理的核心内涵应强调“共治共建共享”价值观念；并指出档案治理应以实现公共服务功能为核心、以合作治理为主要方式、以法治建设为根基、以理论研究为要义；进而提出档案治理的目标应该是实现档案善治，档案善治是档案治理达到的最佳生态，具有公正法治、开放透明、高效协作、稳定和谐等鲜明特征等。多元的理论探讨势必会对当下的档案事业建设与发展的势态产生深刻影响。

在实践层面，近年来，浙江档案部门不断深化学习领会习近平同志关于档案工作“三个走向”重要论述，以持续深化“五档共建”作为探索浙江档案治理现代化的主抓手，协同加强法治档案、智慧档案、民生档案、平安档案和活力档案建设，并大力推进档案治理法治化、档案治理社会化、档案治理专业化、档案治理智能化，将“三个走向”的理念深深融入档案事业发展的方方面面，推动档案工作不断向有效治理的目标前行。

尤其值得注意的是，在国家制度层面，2020年6月，新修订的《中华人民共和国档案法》出台，“三个走向”重要论述成为新修订档案法的重要思想灵魂。新修订档案法第一条就指出了本法修订的目的是“为了加强档案管理，规范档案收集、整理工作，有效保护和利用档案，提高档案信息化建设水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，为中国特色社会主义事业服务”。可见，新修订档案法为新时代的档案治理之路提供了重要的法治基础与保障。

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此前，2019年11月22日，浙江省委十四届六次全会认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，按照《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》部署要求，紧密结合浙江实际，提出了高水平推进省域治理现代化的战略目标，其中针对档案工作领域提出了“完善基层档案管理制度，强化档案服务功能”的要求。可见，当下档案工作作为全面建设社会主义现代化国家进程中各项事业得以发展并服务于国家治理体系和治理能力现代化的新目标新定位而言，努力实现档案工作治理现代化、从管理模式走向治理模式的转变，是现阶段档案工作服务党委政府中心工作和经济社会发展职责所在的应然，是充分体现档案工作地位、价值与作用的实然，更是档案事业不断遵循新发展理念的必然。

二、进入新发展阶段以后，必须重新认识档案工作的新特征新要求，遵循新发展理念，推动高质量发展

“十四五”时期是我国进入新发展阶段以后的第一个五年规划时期，也是全面建成小康社会之后，实现到2050年把我国建设成为中国特色社会主义现代化强国、实现两步走的重要战略机遇期。对于新发展阶段的档案工作而言，要实现高质量发展，理清思路、谋定方向至关重要。

第一，遵循创新发展的理念，适应档案工作全面深化改革的新特征，注重解决培育发展新动力的问题。创新是引领发展的第一动力。机构改革后，档案行政管理与档案馆工作实行分设，原有的管理思维、管理方法、管理手段等急需转变。在档案的收集、整理、保护、利用、信息化、监督等业务环节中都需要创新新理念、建立新机制、掌握新方法、重塑新动能。

第二，遵循协调发展的理念，适应档案工作迭代升级的新特征，注重解决发展不充分不平衡的问题。协调是档案事业持续健康发展的内在要求，是发展两点论和重点论的统一。既要巩固和厚植原有优势，比如档案资源比较优势、数字化基础比较优势、服务网络化比较优势等，更要着力破解难题、补齐短板，如重要或特色档案资源缺乏、管理精细化短板、开发多元化不充分等问题。

第三，遵循绿色发展的理念，适应档案工作更好地服务数字时代的新特征，注重解决档案人与数字生态和谐共生的问题。当前，数字经济方兴未艾，数字政府正当其时，数字社会无处不在，一个全新的数字生态正在形成。档案人只有不断遵循数字生态环境的普惠性原则，不断适应逐渐淡化的专业边界现实，以技术革新为突破口，正视“数据就是静态的历史，历史就是动态的数据”为特征的大数据时代的到来，才能在社会发展中体现价值而行稳致远。

第四，遵循开放发展的理念，适应档案工作最大化寻求社会协同参与的新特征，注重解决发展内外联动的问题。遵循开放发展的理念就是要坚持“走出去、引进来”协同并进原则，既要加大档案馆工作融入经济社会发展大局的力度，秉持开放心态，主动作为，又要营造省市县馆一体、体制内外主客体、行政和事业之间高效联动发展的良好格局，增强档案工作的影响力和美誉度。

第五，遵循共享发展的理念，适应档案工作服务需求不断提级的新特征，注重解决依靠档案法治实现公平享有的问题。当下，档案工作的服务对象从党政机关、企事业单位、大专院校向广大社会群众延伸，服务领域从城市向农村向基层延伸，服务网络从线下向线上延伸，服务手段从实体向数字延伸，服务供给从被动向主动转变，可以说，对档案部门来讲，服务需求能力迫切需要提升的挑战前所未有。因此，必须不断提高运用法治思维和法治方式进行档案治理的能力，真正实现档案资源共建共享，惠及最广大群体。

三、践行“三个走向”，聚集主责主业，走好新时代档案治理之路

习近平总书记曾指出：“最重要的还是做好我们自己的事情。”做好我们自己的事情，就是要摸透国情和省情、摸准规律、摸明态势，知己知彼方可百战不殆。当前，浙江省委提出在新发展阶段要忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，发出了乘势而上开启高水平推进社会主义现代化建设新征程的动员令。“十四五”期间，我们将迎来建党100周年、杭州亚运会、“八八战略”提出20周年、新中国成立75周年等重大活动或重要时间节点。档案工作的首要职责是为党管档、为国守史、为民服务。做好我们自己的事情，就是要坚持既定的发展方向和目标，保持战略定力，一步一个脚印往前走，聚焦主责主业，在发挥好档案存史资政育人功能上更进一步、更胜一筹。对标“三个走向”示范档案馆创建目标，今后，我们要着力打造“三个高地”。

（一）对标走向依法治理示范档案馆建设，着力打造新时代依法管档治档高地

要抓住新修订档案法颁布实施的契机，贯彻落实依法管档治档要求，进一步理顺体制机制，加强省域层面档案治理顶层引领，健全配套管理制度，完善档案收集、整理、保护、利用全流程工作机制，加强档案安全风险管理，提高档案安全应急处置能力。在国家治理体系推进过程中，档案馆要依法将对国家和社会具有保存价值的材料纳入收集和管理范畴，特别是反映基层群众性自治组织城乡社区治理、服务活动的，反映历史上各时期国家治理活动、经济科技发展、社会历史面貌、文化习俗、生态环境的相关材料纳入收集范围，体现为党管档、为国守史的全面性、系统性；特别应当加强对突发事件应对活动相关档案的研究整理和开发利用，为突发事件应对活动提供文献参考和决策支持，从而真正体现党委、政府中心工作延伸到哪里，档案工作就覆盖到哪里，省委、省政府重点工作拓展到哪里，档案工作就跟进服务到哪里。

（二）对标走向开放示范档案馆建设，着力打造新时代国家精神和档案文化高地

省委十四届六次全会明确提出，要大力弘扬红船精神、浙江精神，加强党史、新中国史、改革开放史教育，坚定理想信念，突出创新实干，注重诚信和谐，铸造党员、干部担当作为的深厚精神动力，形成引领省域治理现代化的深沉文化根基。因此，档案馆要紧紧围绕党委政府中心大局，切实担当好资政育人、为民服务的新使命，讲好档案故事。要加大馆藏“三地一窗口”资源开发力度，通过开展专题展览、公益讲座、媒体宣传等活动，进行爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育，传承发展中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化，增强文化自信，弘扬社会主义核心价值观。要加强档案开发利用的成果转化，加强展览、书籍、电视、广播、网络客户端等不同形式的档案文化产品之间的转换，满足人的精神和文化需求，切实提升档案文化的创造力、传播力、服务力、竞争力。

（三）对标走向现代化示范档案馆建设，着力打造新时代数字赋能高地

为更好地满足服务国家治理现代化需求，档案部门在已有电子档案管理信息系统、数字档案馆建设的基础上，要积极推进档案信息资源共享服务平台建设，推动档案数字资源跨区域、跨部门共享利用。借助政府数字化转型和深化“最多跑一次”改革之契机，加快省档案数据共享中心建设，通过档案业务流程再造，集成全省馆藏重要专题档案数据资源，建成浙江“三个地一窗口”档案史料数据总库。还要加快数字化平台化的实践应用，让更多的部门和个体享受到档案治理的成效，实现以档案信息化为核心的档案治理现代化，最终达到档案善治的目标。

打造“三个走向”示范档案馆，归根结底，迫切需要培养、发现和使用具有较强政治洞察力和政治敏锐性、具有改革精神、比较年轻化和有专业知识的档案治理现代化建设人才。因此，建立健全短期和长远相结合的专业人才培养成长及交流机制至关重要，有了强有力的组织和人才保障，才可以真正实现档案治理现代化，从而为全面建设社会主义现代化强国作出更大贡献。