太原市国家森林城市建设现状与对策

2020-12-13张晓婷李天珍

防护林科技 2020年8期

张晓婷，李天珍

(太原市林业工作站,山西太原 030000)

2016年，习总书记做出了“着力开展森林城市建设”的重要指示[1]，截至2019年11月，我国共有194个城市被授予“国家森林城市”称号，包括山西省的晋城市、长治市[2]。为深入贯彻落实习总书记重要指示，太原市深入开展国家森林城市创建活动。

1 创森背景

森林城市是指在城市管辖范围内形成以森林和树木为主体、山水林田湖草相融共生的生态系统，且各项指标达到国家森林城市指标(GB/T 37342—2019)要求的城市[3]。国家森林城市评定于2004年启动，其宗旨是“让森林走进城市，让城市拥抱森林”。截至2019年11月，我国共有194个城市被授予“国家森林城市”称号[2]，包括山西省的晋城市、长治市。

国家森林城市评价标准共经历了三个阶段：2007年3月国家林业局公布了国家森林城市评价指标[4]；2012年2月国家林业局发布《国家森林城市评价指标》(LY/T2004-2012)，2012年7月1日起实施[4]；2019年3月，国家市场监督管理总局、中国国家标准化管理委员会发布了《国家森林城市评价指标》(GB/T37342—2019)，2019年10月1日起实施[3]。

2016年，习总书记在中央财经领导小组第十二次会议上做出了“着力开展森林城市建设”的重要指示[1]，国家“十三五”规划纲要将“发展森林城市”列为重要内容[5]，国家林业局出台了《关于着力开展森林城市建设的指导意见》。2017年，党的十九大报告首次把建设美丽中国确定为新时代社会主义现代化建设的重要目标，成为社会主义现代化建设的战略任务之一[6]。2018年，国家林业局发布了《全国森林城市发展规划(2018-2025)》，规划指出，到2020年，要建成6个国家级森林城市群，200个国家森林城市；到2025年，要提升国家级森林城市群建设质量，建成300个国家森林城市[7]。

为贯彻落实习总书记重要指示，践行“绿水青山就是金山银山”理念，太原市立足生态，从指导思想、总体布局、目标任务、重点工程、实施步骤、保障措施等方面进行了全方位部署，深入开展国家森林城市创建工作。

2 创森必要性

2.1 加强生态红线保护，推进生态文明建设

十八届三中全会首次提出划定生态红线。“生态红线”是继“耕地红线”后，另一条被提到国家层面的“生命线”。森林、湿地是太原市“生态红线”的重要组成部分。创建国家森林城市，保护太原市的森林资源与生态环境，开展大规模国土绿化行动，实施自然生态系统修复和重建，加强生物多样性保育，就是保护太原市的“生态红线”，是推动太原市生态文明制度建设的重要途径[8]。

2.2 减少水土流失，落实国家主体功能区战略部署

太原市属于国家实施主体功能区战略中的黄土高原土壤保持重要区，水土流失较为严重。创建国建森林城市通过实施黄土高原综合治理、建设示范林等措施，有助于推进形成以生态功能区为重点，以汾河流域水土保持带为骨架，以自然保护区、森林公园等点状分布的禁止开发区域为重要组成的生态安全格局。

2.3 加快构建京津冀生态协同圈，推进山西林业提质增效

国家《林业发展“十三五”规划》提出我国将加快构建“一圈三区五带”的林业发展新格局，“一圈”指京津冀生态协同圈[9]。太原市阳曲县位于协同圈范围内。通过创建国家森林城市，将推进实施京津冀生态协同圈防风固沙林建设、三北防护林建设、退耕还林等多项林业工程，有效推进全省林业生态建设提质增效、改善全市生态环境，为建设生态强市、实现国土绿化可持续发展夯实基础。

2.4 促进城市转型发展，建设生态宜居美丽太原

作为典型的资源型城市，太原市存在生态功能退化、环境承载力下降等问题。近年来太原市越来越重视生态修复，发布了一系列专项规划和工程方案，对太原市整体生态格局、山体、水体、绿地和棕地进行修复。创建国家森林城市通过实施植树造林、生态修复、环境整治等工程，将促进生态环境得到新改善，为山西建设资源型经济转型发展示范区提供保障。

3 建设现状

2015年，太原市启动创建国家森林城市工作，成立了创建国家森林城市专项小组；2016年5月，太原市政府办公厅下发了《关于印发太原市创建国家森林城市工作方案的通知》(并政办发〔2016〕23号)，下达了2016—2018年实施意见和分年度工作任务。2019年12月4日，国家林业和草原局对太原市创建国家森林城市批准备案，“创森”工作正式拉开序幕。“十三五”期间，太原市国土绿化工作坚持山水林田湖草生命共同体综合发展理念，开展了保障性苗圃建设工程、良种繁育建设工程、母树林建设工程等，同时发展林下种养殖、花卉产业等。根据全国森林资源一张图资料显示，全市共有乔木林地152 485.19 hm2，经济林地16 321.77 hm2，疏林地32 205.43 hm2，灌木林地103 786.17 hm2，森林覆盖率增加到24.43%，林木覆盖率达到30%以上，达到了创森要求林木覆盖率30%的要求。

4 存在的问题及对策

4.1 重要水源地森林覆盖率较低

按照创森国标要求，重要水源地森林覆盖率需达到70%。汾河水库水源保护区作为太原市唯一的重要水源地，尽管《太原市林业发展“十三五”(2016—2020年)规划》规划对娄烦县八个乡镇及汾河水库水源保护区进行修复和保护，营造9 740 hm2水源涵养林[10]，其森林覆盖率与指标要求仍有一定差距。

为此，建议将重要水源地保护范围造林绿化纳入市级重点工程。

4.2 乡村公园建设有待加强

新公布指标明确每个乡镇需建设休闲公园1处以上，每个村庄建设公共休闲绿地1处以上[2]。近年来，太原市狠抓农村人居环境建设，推进生产生活生态同步改善。农业农村局开展了全市农村“三清一改”专项行动，《太原市林业发展“十三五”(2016—2020年)规划》规划绿化村庄687个[10]，打造了一批家园美、田园美、生态美、生活美的美丽乡村，但是仍有部分村庄缺少休闲绿地，林木覆盖率未达到30%的创森标准。