尤溪县农药包装废弃物回收处理现状调查及措施建议

2020-12-13柯玲

福建稻麦科技 2020年4期

柯玲

（福建省尤溪县植保植检站，福建尤溪365100）

农药是一类特殊的化学品，是现代农业生产中不可缺少的基本生产资料，使用农药能有效防治农林病虫害，大幅度提高农作物单位面积产量，解决人们的温饱问题，造福于人类。但农药也给人类赖以生存的环境带来危害。农药造成的危害主要表现在农药本身和农药包装废弃物的危害。据2019年中国农业农村部发布三大粮食作物农药利用率为39.8%［1］，约60%的农药在施用过程中飘散到大气、进入水体、聚集在土壤中，造成环境污染，通过生物链的富集，导致农副产品农药超标，最终造成对人体产生危害。农业部在农药减量增效行动实施方案中提出，到2020年农药的使用率达到40%［2］。此外，农药包装废弃物对生态环境二次污染的危害，到目前为止还未引起人们的足够认识重视，工作开展相对滞后，全社会应齐抓共管切实加以解决。现将农药包装废弃物的危害及尤溪县农药包装废弃物回收处理现状总结如下，并提出相应的治理建议和措施。

1 农药包装废弃物的危害

农药包装废弃物造成的危害主要有2个方面：废弃包装物本身和包装废弃物中残存农药。目前尤溪县市场上销售的绝大部分农药包装物以铝箔袋、玻璃瓶、聚酯瓶和复合瓶等材质为主，此类材质在自然非人工条件下分化降解慢或难以降解。大量农药包装废弃物随意丢弃在田间地头、道路沟渠，飘挂于树枝、花丛、电线等环境中，随波逐流，迎风飘荡，造成农业面源和环境污染，同时也是一种严重的“视觉污染”，在当前乡村振兴、美丽乡村建设中尤其显得格格不入。残存在耕地中的农药包装废弃物，不仅影响农作物根系的生长，不利对养分和水分吸收，造成农作物减产，还会影响农事操作，破碎的玻璃瓶类包装物可能对农事耕作的人畜造成直接伤害。此外，包装废弃物中残存农药随包装物直接对土壤、地表水、地下水等造成污染，并进一步进入生物链，通过生物富集作用，对生态环境安全、生物多样化和人类健康构成潜在隐患。

2 尤溪县农药包装废弃物处置现状

2.1 尤溪县概况

尤溪是闽中山区的农业大县，县域面积3 425.3 km2，其中山地面积27.9万hm2，耕地面积2.27万hm2（水田面积2.21万hm2），水域和其它面积4.46万hm2，自然概貌为“八山一水一分田”。

2.2 尤溪县农药使用情况

根据尤溪县统计年鉴调查，尤溪县2019年全县农药商品使用量为992 t，按商品量1/3计折百量为330.7 t。从尤溪的实际情况看，农药用量的绝大部分是在耕地上使用，山林和水域使用量较少。尤溪县常年水稻播种面积2.17万hm2，水果1.33万hm2，茶叶0.67万hm2,蔬菜2.13万hm2，因此单位面积耕地农药商品使用量达每公顷15.7 kg，折百量达每公顷5.2 kg。根据2016年全县20户水稻、柑桔种植大户农药使用情况跟踪调查，结果表明所调查的作物普遍存在用药次数偏多，用药量偏大，随意加大用药浓度的现象。柑桔一年中最多的用药次数达13次，不到1个月就用药1次，最少用药4次，平均5.6次；水稻1个生长季最多的用药8次，以1个生产季150 d计算，平均18.75 d就防治1次，中稻及一季晚稻平均用药4次［3］。

2.3 农药包装废弃物的种类和数量

尤溪县和全国各地的情况一样，农药包装废弃物主要有塑料瓶（袋）、铝箔袋、玻璃瓶、聚酯瓶和复合瓶几大类。据有关专家的统计分析，农药包装废弃物中大约有70%左右为塑料瓶（袋）和铝箔袋，15%左右为复合瓶，10%左右为玻璃瓶，5%左右为聚酯瓶［4］。所有在市场上销售的农药包装总体偏小，10～15 mL（g）是市场销售的主力军。据研究推算，每100 mL（g）农药商品量就会产生1个农药包装废弃物，按尤溪县2019年农药商品使用量为992 t计算，将产生992万个农药包装废弃物。据中国农药信息网报道，有65.2%的农民将农药包装瓶（袋）随手丢在田间地头或周边草丛和河里，约有3.2%的农民会带回当垃圾烧掉。从调查和平时下乡发现的情况确实如此，特别是水源配药的地方，农药包装废弃物更是成堆乱丢。

2.4 尤溪县农药包装废弃物回收处置的尝试

2018年尤溪县开始结合水稻绿色高产高效创建项目的实施，在参与项目实施的11个农民专业合作社中开展农膜、农药包装废弃物全面回收处置试点，在13.33 hm2以上39个示范片共实施801.2 hm2，每公顷补助150元。从实施的情况看，田间地头很少发现乱丢的农药包装废弃物，合作社都能很好的回收，做到不乱丢，但是回收后的农药包装废弃物如何处置还没跟上，回收上来的农药包装废弃物只能暂时存放在临时收集点，有的甚至作为生活垃圾处理或一烧了之，不符合生态环保的要求。

3 农药包装废弃物回收处置工作存在的关键问题

3.1 政策宣传不够，农民环保意识有待加强

由于加强环境生态文明建设是近年来才真正提上党和政府的议事日程，造成政策宣传滞后、不到位，加上几千年的传统习惯，农民环保意识较薄弱，对农药包装废弃物危害性认识不足，只图自己方便，造成乱丢农药包装废弃物的现象普遍存在。因此，应加强政策宣传，增强农民的环保意识。

3.2 相关的法律法规不健全，缺乏管理机制

新修订的《农药管理条例》对乱丢的农药包装废弃物回收管理规定非常笼统，《农药管理条例》第二十二条规定，“国家鼓励农药生产企业使用可回收的农药包装材料”，第三十七条规定“国家鼓励农药使用者妥善收集农药包装物等废弃物；农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物，防止农药污染环境和农药中毒事故的发生。具体办法由国务院环境保护主管部门会同国务院农业主管部门、国务院财政部门等部门制定”。近年来福建省在多个县开展农药包装物回收处置试点工作，探索适合福建省实际的具体办法，但到目前为止，对农药包装废弃物回收还没有具体要求，没有具体处置渠道，没有相应的法律法规，难以操作。因此，应健全相关法律法规，建立良好管理机制。

3.3 农业生产经营主体分散，收集难度大

近年来，在国家政策的鼓励扶持下，虽然各类农民专业合作社、家庭农场、各类农业生产经营大户等新型农业生产经营主体大量涌现，但在尤溪县乃至全国农业生产还是以家庭式承包经营为主。农药包装废弃物的回收面对千家万户，田间地头广阔，农药包装废弃物种类繁多、数量大的严峻现实，在无人管理监督，收集后处理渠道不畅，资金投入极少的情况下，回收处置难度大。

3.4 回收后目前没有处置渠道，难以处理

由于农药属于特殊商品，绝大部分的包装物都是一次性的，难以回收重复使用，同时农药属有毒有害物质，其包装物不能像其它商品包装一样不经专业灭毒除害就可以进行回收利用，而必须经过专门的机构专业处理后，才能分类加以利用，如果直接焚烧或填埋可能造大气和地下水源的二次污染，不符合环境保护的要求。而达标处理要花费巨大的人力、物力和财力，一般的个人、合作社和企业都很难做到。

4 农药包装废弃物回收处置的措施建议

从尤溪县农药废弃物回收处置工作调查情况表明，农药包装废弃物的随意丢弃和不加以科学合理处置利用问题，已成为尤溪县危害人民群众健康，造成农业面源污染，影响农业生态安全的一大隐患，如不引起足够重视，加以妥善解决，党和政府振兴乡村行动，建立美丽乡村计划将受到影响。根据目前尤溪县农药包装废弃物回收处置的现状和存在的问题，提出以下措施建议供参考。

4.1 以政府为主导，完善法律法规和有关制度

必须以政府为主导，完善法律法规和有关制度，进一步明确生态环保、农业农村、财政等部门的职责，要按照《农药管理条例》的要求，尽快出台全国统一的农药包装废弃物回收处置实施具体办法，立足长远，建立健全各项长效机制。

4.2 加大宣传引导力度

各级政府和有关部门特别是乡镇政府和村委会要采取各种形式，加大对农药包装废弃物随意丢弃危害性和回收处置必要性的宣传力度，提高认识，强化环保意识，引导广大农民群众自觉抵制随意丢弃农药包装废弃物这种不文明行为。

4.3 加大财政资金投入扶持

国家和各级财政要加大资金投入进行扶持，农药生产企业要承担农药包装废弃物回收利用的相应责任，在农药营收中拿出一定比例的资金，支持农药包装废弃物的回收利用。按一定的密度，在相应的区域范围内建立农药包装废弃物收集点、转运站和无害化处理中心，村级建收集点，乡镇级建立初级分捡转运中心，县级或一定区域范围内建无害化处理中心。国家要出台政策，鼓励支持、扶持企业和个人转运中心、处理中心的建设和运转。

4.4 建立健全有关制度，明确各部门的职责分工

农药包装废弃物的回收利用涉及政府多个部门，同时与农民、专业合作社、农药生产企业、农药经销商、农药包装废弃物的回收利用企业和个人密切相关。需要建立健全管理、考核以及责任追究等相关制度，明确各部门职责分工，形成部门、行业、参与者之间密切协调配合的工作机制。

4.5 加大农业科技的普及推广力度，推进农药减量增效行动

农技推广部门要加大现代农业科技的普及推广力度，提高农民科学种田水平，大力发展有机、生态、精准农业，引导农民选用、种植抗病虫的优良品种，科学、合理、适时、适量使用农药，更新换代植保施药器械，提高农药利用率，减少农药用量，达到减少环境污染和农药包装废弃物的产生。

4.6 有序推进土地流转，发展现代化规模农业

农业发展出路在于发展现代化，农业的质量效益在于规模化经营。种植大户、农业合作社和家庭农场其生产技术、管理模式、用肥用药水平都要高于个体经营农户，由于是较大面积的规模经营，大型现代化农技、植保机械普及率高，农药利用率和防虫治病效果明显高于散户。同时，大包装的农药产品性价比高于同类的小包装产品，规模经营可优先选购大包装的农药产品，产生包装废弃物少且易于回收。