内蒙古农牧业决胜小康进行时

（内蒙古自治区农牧业科学院，内蒙古 呼和浩特 010010）

1 概要

内蒙古自治区农牧系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央农村工作会议、全国农业农村厅局长会议和自治区党委农村牧区工作会议精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，深入贯彻新发展理念，坚持以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全力完成打赢脱贫攻坚战和补齐全面小康“三农三牧”短板两大重点任务，全力抓好农牧业稳产保供和农牧民增收，保持农村牧区社会和谐稳定，提升农牧民群众获得感、幸福感和安全感，确保农牧业再获丰收，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保农村牧区同步全面建成小康社会。

2 农牧业经济任务目标

2020年，自治区粮食作物稳定在1亿亩，粮食产量稳定在700亿斤左右。一是稳定粮食种植面积。二是调整优化种植结构。三是努力提升粮食产能。四是做好防灾减灾工作。2020年肉类产量要达到260万吨左右。一是确保完成生猪保供稳价任务。二是大力发展牛羊生产，在草原牧区大力发展生态家庭牧场、合作社，走少养精养的路子，推动草畜平衡。三是持续开展奶业振兴行动。四是推进优势特色畜产品生产向优势产区集中。五是统筹抓好非洲猪瘟、口蹄疫、禽流感和布氏杆菌病等重大动物疫病防控。六是积极发展水产绿色健康养殖。

3 抓好产业精准扶贫

2020年各级农牧部门举全系统之力推动产业精准扶贫，促进扶贫产业可持续发展，巩固脱贫成果和防止返贫，决战决胜脱贫攻坚。一是继续抓好产业扶贫规划，科学安排到村到户产业扶贫项目，对建档立卡贫困人口实现产业项目全覆盖，将一家一户的产业吸附到产业链上，不断巩固提升产业扶贫效果。二是主导产业培育。突出特色发展和差异竞争，力争每个贫困旗县发展2～3个符合发展方向及带贫动力强的主导产业，实现产业对人和人对产业精准发展。三是建立产业扶贫长效机制。支持贫困旗县创建扶贫龙头企业和专业合作社，大力推广“龙头企业+合作社+贫困农牧户”带贫模式，与贫困户建立稳定紧密的利益联结关系，从产业发展中持续稳定获得收益。四是加强产业技术指导服务。健全技术专家组、产业指导员及科技包联组帮扶机制，加强入户上门指导，强化风险防控，保障贫困户持续稳定增收。五是积极探索产业扶贫与乡村产业振兴有效衔接，推动发展观念、规划、产业、政策和投入五个方面有效衔接，为贫困村筑牢产业振兴基础。

4 做好优质绿色农畜产品供给

2020年按照习近平总书记指出的“内蒙古水是干净的，土是清洁的，这就是生产力，也是竞争力”，坚持绿色兴农兴牧，着力增加优质绿色农畜产品供给。一是扎实推进畜禽粪污资源化利用。这是习近平总书记亲自部署推进的6件民生工程之一。要强化绩效考核，全面落实盟市旗县属地责任，推动落实规模养殖场主体责任，抓好整县推进项目建设，大力推广有机肥还田利用，实现农牧结合，打通粪污还田利用“最后一公里”。二是抓好“一湖两海”农牧业面源污染防治。习近平总书记多次对内蒙古“一湖两海”综合治理作出重要指示批示，我们要切实提高政治站位，讲政治、顾大局，坚决打好“一湖两海”农牧业面源污染防治攻坚战。有关部门要有大局思维，坚持从全流域整体谋划、综合施策，统筹推进畜禽粪污资源化利用、草原奖补、农业“四控”和“退灌还水”等重点工作，以实际成效践行“两个维护”。三是持续推进控肥、控药、控水和控膜“四控”行动，推广测土配方施肥、水肥一体化、绿色防控和统防统治等节本增效技术，深入开展以浅埋滴灌为主的农业高效节水，大力推进秸秆综合利用和地膜回收工作，总结提炼一批可复制、可推广的县域典型模式，加快推动农牧业绿色发展进程。四是强化农畜产品质量安全监管。实施地理标志登记保护工程，加强绿色和有机农产品认证管理。落实“四个最严”要求，全面试行食用农畜产品合格证制度，开展全程质量控制体系试点建设，严格落实追溯“四挂钩”制度。强化执法办案，年内公布内蒙古农牧业综合执法10大典型案例，坚决保卫人民群众舌尖上的安全。

5 推动乡村产业振兴

按照习近平总书记提出的 “打造出更多专业化、规模化的产业集群”重要指示精神，我们制定了实施农牧业产业集群提质升级行动，推动乡村产业振兴。一是聚焦优势主导产业，做强牛奶、玉米2个千亿级和肉牛、肉羊、饲草料等9个百亿级产业集群，培育一批农畜产品精深加工龙头企业，建设一批带动力强、产业集聚度高的农畜产品加工园区，加工转化率达到65%以上。二是聚焦产业集聚区及优势区，创建一批国家级农业产业强镇，认定一批国家级“一村一品”示范村镇，加大自治区级“一村一品”示范村镇建设。三是积极支持创建优质企业品牌和产品品牌，培育提升地方区域公用品牌，将品牌打造与特色农畜产品优势区建设以及绿色、有机、地理标志等产品认证紧密结合，加大宣传力度，让更多“蒙字号”品牌走出去，实现优质优价。各盟市也要强化品牌整体设计，创新宣传方式，加大资金投入，形成既体现本地特色，又能与自治区整体品牌形象互补的品牌体系。四是深入挖掘草原农耕文化和乡风民俗等优质资源，培育一批“一村一景”“一村一韵”美丽休闲乡村，推介一批乡村休闲旅游示范旗县。五是深入实施农村牧区创业创新带头人培育行动，建设创业创新基地，培育一批返乡下乡创业创新典型，为乡村注入发展新动能。六是重点培育家庭农牧场、农牧民合作社等新型经营主体，加强农牧业产业化联合体建设，通过订单农业、入股分红及托管服务等方式，让更多农牧户融入现代农牧业产业链条。

6 推进农村牧区人居环境整治

2020年是农村牧区人居环境整治三年行动最后一年，要对标任务目标，扎实有力推进，确保按时完成任务。一是分类推进厕所革命。坚持一切从实际出发，先易后难、积极稳妥地推进改厕工作，防止盲目下指标、定任务；坚持分类指导及试点示范，证明切实可行后再推开，以“十县百乡千村”示范行动为引领，按时保质完成一类县、二类县无害化卫生厕所改造，对干旱、高寒和深度贫困地区不下指标任务，可开展少量试点试验。这里需要特别强调的是，今年的卫生厕所普及率达到32%是约束性任务，是自治区全面建成小康社会指标之一，必须确保完成。二是深入开展村庄清洁行动，按照“三清一改”工作要求，把握关键时间节点，动员群众开展村庄清洁行动，初步建立有制度、有标准、有人员、有督查的“四有”村庄保洁员制度，干干净净迎小康。三是推进村庄规划编制。坚持多规合一，突出前瞻性和实用性，要充分体现农村牧区特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，让农村更像农村、牧区更像牧区，力争年底前全面完成县域村庄规划。同时，积极会同有关部门推进农村牧区生活垃圾和生活污水治理。

7 补齐“三农三牧”短板

2020年按照中央农村工作会议提出的全面建成小康社会“三农”短板重点在农村基础设施建设、农村供水保障水平、农村人居环境整治、农村教育质量、农村基层医疗卫生服务、农村社会保障、农村生态环境突出问题及乡村公共文化服务8个方面。这是全面小康“三农三牧”最直观的短板和农牧民群众的民生痛点，要下大力气推动解决。一是发挥好自治区党委农牧办牵头抓总作用，按照自治区党委一号文件要求，以农村牧区饮水安全、农村“四好”道路、通村组硬化路和抵边自然村电网升级等工作为重点，推动相关部门加强村庄公共基础设施建设，补强农村牧区教育、医疗及社会保障等薄弱环节。二是抓紧开展“三农三牧”领域补短板项目库建设工作，围绕农牧业生产、农牧业公共服务和农村牧区民生基础设施领域，重点聚焦高标准农田建设、农畜产品仓储保险冷链物流建设、畜禽粪污资源化利用、现代种业提升、人居环境基础设施建设、产业融合发展、黑土地保护性耕作和扶贫产业提升等方面，抓紧谋划和储备一批具有全局性、基础性和战略性的重大工程。同时，要加强项目的动态储备，着眼全面小康后推进农牧业及农村牧区现代化，创设一批重大政策、重大工程和重大项目，争取纳入各级政府“十四五”规划。三是加强农畜产品仓储保鲜冷链物流设施建设，以特色农产品优势区、鲜活农畜产品主产区和绿色、有机、地理标志农产品为重点，通过以奖代补、农机补贴、贷款贴息和落实优惠电价等措施，支持合作社、家庭农牧场和龙头企业等建设冷链物流集散中心及产地预冷、分拣包装、仓储保鲜等设施。

8 推进农牧业高质量发展，科技和人才支撑是关键

实施乡村振兴战略和推进农牧业高质量发展，科技和人才支撑是关键。一是加强基础研究。各级农科院与全区农牧系统密切配合、发挥优势，结合农牧业高质量发展要求，力争在种业科技和绿色生产等自治区具备比较优势的重点领域实现原创性突破，为乡村振兴提供有力的科技支撑。二是开展基层农技推广体系改革与建设。加快农牧业科技示范基地建设，继续实施农技推广服务特聘计划，深入实施国家重大技术协同推广计划试点，推广一批农牧业绿色生产新技术、新模式，进一步提升农牧业科技进步贡献率。三是加强农村牧区人才队伍建设。加强家庭农牧场主和合作社理事长培训，实施高素质农牧民培训计划，完善职业教育体系。四是推进现代种业创新发展。支持玉米育繁一体化示范和马铃薯、向日葵、杂粮杂豆良种繁育基地项目，抓好南繁繁育制种基地建设；提升奶牛、肉牛和肉羊育种创新能力，加强制繁种基地建设，开展绒山羊、蒙古马、三河马、三河牛和双峰驼种质资源保护；支持开展饲草种业提升技术攻关，努力把自治区建成中国草种的资源库。五是提升农牧业机械化、信息化和社会化服务水平。加大对牧业生产、畜禽粪污资源化利用和大型联合收割等农机购置补贴力度，积极发展农机专业合作社。实施“互联网+”农畜产品出村进城工程，加快物联网、区块链、人工智能和5G等现代信息技术应用。大力发展农牧业生产托管服务，促进小农牧户与现代农牧业有效衔接。

9 改革是农牧业高质量发展的根本动力

对标2020年必须交账的目标任务，确保改革任务落实落地、按时完成。一是完善农村牧区基本经营制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，启动做好农村牧区二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，总结试点经验和做法。二是深化农村牧区集体产权制度改革。加大督查指导力度，加快嘎查村集体经济组织成员身份确认、股权设置和成立集体经济组织，确保年底前基本完成改革任务。三是稳慎推进宅基地改革。按照国家要求，自治区将选择部分旗县开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点，通过试点示范，科学稳妥、逐步推开。四是持续推进农垦改革。以推进垦区集团化、农牧场企业化改革为主线，创新完善农垦现代农业经营管理体制。五是确保完成全区农牧业综合行政执法改革任务，加强执法条件能力建设，机构人员尽快到位，形成战斗力。

10 和谐稳定是全面建成小康社会的重要前提

全面建成小康社会，农村牧区和谐稳定是重要前提。要切实发挥自治区党委农牧办牵头抓总、统筹协调作用，会同组织、宣传、政法、民政及司法等部门，推进乡村治理体系和治理能力现代化。一是持续抓好基层党建。以抓实建强嘎查村党支部为核心，大力整顿软弱涣散党组织，严格对嘎查村党组织书记监督管理，加强村级组织运转经费保障，筑牢党在农村牧区的执政基础。二是持续推进乡村善治。以健全党组织领导的自治、法治和德治相结合的乡村治理体系为目标，着力打造一批试点旗县，创建一批示范村镇，形成一批经验模式。推动建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度，加大乡村矛盾纠纷调处力度，深入推进农村牧区扫黑除恶和社会治安综合治理，建设和谐乡村、平安乡村。三是持续推进移风易俗。以培育文明乡风为重点，推进村规民约制定修订，加大宣传教育力度，提升农牧民思想道德水平，遏制陈规陋习和不良风气。