打造危化品全生命周期监管的宁波模式

宁波市是我国重要的石化产业基地、国家原油储备基地，华东地区石油天然气、液体化学品物流枢纽和重要能源基地，共有危化品生产企业121 家、经营储存企业558 家、票据贸易企业3174 家、危化品使用企业4645 家、其他各类涉危企业671 家，拥有危化品重大危险源459 个，危化品槽罐车年充装出运量达57 万辆次，全市公共区域油气管道11063 公里。

回眸“十三五”，宁波市坚持源头治理、依法监管、精准智控、标本兼治，大力实施安全绿色发展战略，不断推进危化品专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生，确保全市安全生产形势总体平稳向好。

从源头入手，把好安全关

驱车进入宁波石化经济开发区园区，在入口岗亭处显示“临时车+车牌号码”，园区门控电子栏杆自动抬起，车辆驶入。宁波石化经济开发区应急管理局副局长王轶炯说，为保障安全，园区实行封闭式管理。最初以园区警务室为系统控制管理中心，分片区实施封闭式管理，设置高清视频监控和出入口智能管理系统。紧接着在每个区块内建岗亭、安装视频监控……目前，辖区已经正式启用车牌识别系统，实行固定车辆“一车一证”，临时车辆通过手机APP 申请后从定点路口进入，车辆信息和企业门岗系统实现对接。

石化产业是宁波市的重要支柱产业，也是安全生产重点风险领域。宁波市从产业链协同合作、资源循环利用、园区协同发展等方面规划提升安全发展水平，扎实推进化工园区封闭式、一体化建设管理。“大榭开发区园区以中海油、万华 （宁波）、东华能源为龙头企业，其他均是为这三家企业生产产品的相关企业。园区建了公共管廊，这样大大降低了充装、运输环节的安全风险。”大榭开发区应急管理 （生态环境）局局长楼卫法说。

宁波市在化工园区引进企业时严把关口，研究制定危化品禁限控目录，把符合安全标准、上下游产业链和区域安全风险容量要求作为准入条件，建立重大项目预审、试生产管理等机制，严格审查标准，提高项目本质安全水平。

执法人员和专家在化工企业安全检查

近年来，宁波市还综合运用“腾笼换鸟”“安全许可”“合规评估”等措施，实施企业爆炸危险区域“内改外迁”11家，推进34 家企业进区入园，所有新建企业一律进区入园。

打好组合拳，解突出难题

“十三五”时期，宁波市强化监督管理，加大对危化品企业的执法力度，科学制定并认真落实年度安全生产执法计划，开展石油化工企业安全隐患专项整治、危化品罐区专项检查、精细化工企业安全专项治理、危化品特殊作业安全专项治理行动等，紧盯突出问题，常态化重拳出击整治。

2019年，浙江省危化品生产、运输、使用等环节发生了多起亡人事故，教训十分深刻。为此，浙江省酝酿已久的危化品全生命周期安全重点整治行动启动，宁波市率先开展这项工作。

危化品全生命周期安全重点整治行动，重点开展危化品生产、储存、运输、使用、危废处置等环节专项检查整治。在生产环节，开展系列整治，突出强化过程督导、挂牌督办、立案查处，落实企业主体责任； 在经营储存环节，重点检查虚假注册、异地经营、非法存储等行为； 在运输环节，实施“雷霆行动”，检查危化品运输车辆、抄报违法信息、限制“黑名单”车辆通行； 在使用环节，对标对表实施铁腕整治，消除隐患、停产整改、挂牌督办、立案处罚、取缔关闭； 在危废处置环节，开展危废专项排查整治，建立危废转移联单、收集暂存清单等制度，严格危废储存库标准化建设，提升危废处置能力，确保危废储存处置安全。

今年初，宁波市4 家危化品企业主要负责人被约谈。这4 家企业均为2019年度发生安全生产事故或日常隐患排查治理不到位的企业。约谈结束后，这4 家企业主要负责人还参加了理论考试。5年来，像这样的约谈，宁波市应急管理局党委委员周国连已经组织过多次。

盯主体责任，常态化落实

2015年，宁波石化经济开发区建立安全生产互助平台，该平台由园区内各企业组成，相同或相似产业和规模的企业被分为一组，互帮互学。“每个季度都要开展安全生产活动，有专题讲座，有交叉检查等。”王轶炯说。

执法人员检查企业动火作业时的气瓶设施

5年来，宁波市应急管理局把事故隐患排查治理体系建设作为落实企业主体责任的重要内容，督促企业对隐患排查治理工作进行全程记录、监控和分类管理，实现隐患排查治理常态化、规范化，企业员工的安全意识逐年增强。“恭喜@孙东柏@张沛，获得了公司表彰：安全分。”11月4日，万华化学 （宁波）有限公司在公司内部微信平台发布通告，对检修员孙东柏、张沛进行表彰，跟帖点赞者甚多。原来，当日白班期间，在气化炉5 楼一处弹簧支架调整过程中，孙东柏、张沛现场发现此处需要对弹簧支架进行切割，部件内部有弹簧，并且受压有一定的蓄力。如果处理不到位，弹簧应力在施工检修过程中失控释放，可能会对人员造成伤害。共同研究探讨后，他们先将调解螺栓彻底松开，使弹簧完全不受力后再开始作业，保证了人员的安全。2017年，该公司开始实行全员安全积分制，鼓励员工在工作中查找安全隐患，找到的安全隐患上报并被认可后，即可获得安全分，积累一定的安全分可兑换现金，同时对员工年终考核及晋升等有加分项。“上个月，共有11 名员工获得安全奖励，每人奖励500 元。”该公司安全负责人陆景说。

抓标本兼治，谋安全发展

前不久，宁波巨化化工有限公司新建的中央控制楼投入使用，原数控大楼由于与生产车间安全距离不足，已经不再使用。“这里相当于我们公司的大脑中枢，整个公司的数控设备都在这里。”该公司安全生产负责人余晓霞说，“搬迁到这里后，我们采用四路输入、双电源供电的智慧供电系统。”5年来，不少企业不断升级与扩建，安全风险随之而来。为促进安全条件不断提升，5年来，宁波市先后开展了城市安全风险评估、化工园区区域安全风险评估以及重大安全生产风险摸排辨识，建立了安全生产风险管控监管平台，精准实施风险管控。

同时，宁波市注重危化品企业自动化提升改造，对所有危化品企业生产自动化控制水平提升项目进行监督和服务；开发风险智能管控平台，建立重大风险清单和“红橙黄蓝”风险电子图，对重大风险实行“一险一案”； 开展企业“风险画像”研究，推进数字化全要素监管； 推行重大危险源监测预警，构建“企业为主、监管异常、分级预警”机制，实现一级、二级重大危险源全覆盖； 建立危化品道路运输智能化管控平台，在镇海等重点区域实现“专人+专道+专点”精准化管控，超速超载等违法行为大幅减少。

此外，宁波市还积极探索管理创新，不断完善安全生产管理机制，推进安全生产第三方技术服务； 推进应急队伍建设，提升应急救援能力； 在标准化建设的基础上，实施化工过程化管理，促进企业安全管理水平整体提升。■