基于“双带头人”培育工程视角下的制度建设研究

钱 储

（南京城市职业学院，江苏南京 211200）

基于“双带头人”培育工程视角下的制度建设研究，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照新时代对党的建设的总体要求进行的。教党〔2018〕26号文《中共教育部党组关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》（以下简称《意见》）中明确指出：“各高校要把教师党支部书记‘双带头人’培育工作作为一项制度安排，纳入本单位党建工作规划和年度工作要点。”一直以来，高职院校的思想政治教育工作与教学科研之间有着紧密联系。完善“双带头人”制度建设可提高教师党支部书记的整体素质，凝聚全体师生的思想意识，实现基层党建工作和教学科研工作双促进、双提高，为推进高水平高职院校的建设提供坚强的组织保证。

一、高职院校“双带头人”培育制度建设的意义

首先，教育部面向全国高校，以3 年为一个周期，通过实施“双带头人”培育工程，力争在2020年底前，在使教师党支部书记普遍成为“双带头人”的基础上总结出“双带头人”教师党支部书记培育工作中好的方法和经验，以此形成契合高校实际情况的“双带头人”教师党支部书记工作法。一直以来，党务工作与教学科研很难达到平衡发展，始终都是重科研、轻党建。对“双带头人”培育工程视角下的制度建设能够有效平衡二者的关系，既可以促进支部科研、教学水平的提高又能够促进支部思想政治的建设。有利于解决当前高职院校中教师党支部书记在党建和科研工作“两张皮”的现象，促使党支部书记在党建工作和科研工作的同向提升。

其次，对高职院校教师党支部书记“双带头人”培育工程的制度研究，将会给如何加强教师党支部书记“双带头人”的发展及实施提供一定的理论依据。当前，高职院校的发展机遇与挑战、改革与发展并存，制度建设可以保障“双带头人”培育工程得以科学、有序、有效实施。“双带头人”教师党支部书记培育工程下的制度建设将使党支部书记在思想政治素质、党务工作能力、教学科研水平等方面提出系统、全面的要求。加强和改进高职院校教师党支部书记“双带头人”培育工程的制度建设是高校党建长期开展的一项工作，旨在推动高校挑选好、培训好、使用好教师党支部书记，对于构建创新型、服务型的高职院校党支部具有重要意义。

最后，对高职院校教师党支部书记“双带头人”培育工程的制度研究，将会给如何加强教师党支部书记“双带头人”的发展及实施提供一定的实践依据。当前，高职院校学生的思想意识形态还未定型，易受到社会上各种思潮的影响。与此同时，有相当多青年教师具有海外留学背景，学校也会给一部分教师提供海外研修机会。这对加强高职院校人才队伍建设、科研水平提升有重要作用。但高校师生思想多元化、价值取向多元化。我们应主动占领思想政治工作的前沿阵地，认真分析当前工作面临的复杂环境和严峻形势，实施正确的解决方案。“双带头人”培育工程视角下的制度建设研究，可以发挥党支部书记“领头羊”的作用。贴合各高职院校实际情况，增强高职院校基层党组织的凝聚力，树立正确的社会主义核心价值观，有利于构建高职院校全面育人的新格局，发挥党支部书记带领党员贯彻落实党的教育方针、教育政策的重要作用。这对于促进高职院校各项事业发展都具有十分重要的实践意义。

二、高职院校“双带头人”制度建设存在的问题

（一）选任制度缺乏标准

《意见》里要求“双带头人”支部书记原则上应具有副高级以上专业技术职务（职称）或者博士研究生学历学位，一般应兼任本单位行政职务。对于高职院校来说，按照上述要求配齐“双带头人”党支部书记还具有一定的困难。自“双带头人”培育工程成为高职院校党建的一项战略工程后，高职院校纷纷选拔教师作为党支部书记。由于没有严格的制度限制，很多院校为了响应号召匆忙选择学科负责人作为党支部书记。他们大多在专业领域已取得重大成果，且仍承担着大量的教学任务和科研任务，面对突如其来的党务工作明显缺乏精力。

现今高职院校在党支部书记选配过程中往往存在以下几种情形：一是党支部书记与专业学科脱节。一般而言，党支部书记多从行政线上提任，具有较高的党建素养、政治意识，能处理好日常党建工作，却不具备与本学院相符的专业知识背景、教学科研能力。二是有的党员同志在专业学科建设上取得重大成就，但对党务工作不感兴趣，提不起热情，自认为精力有限，做不好党务工作。三是没有根据“双带头人”党支部书记的具体要求培养符合要求的党支部书记候选人。

（二）考核激励制度不完善

首先，高职院校的扩招、全面从严治党的重大战略部署使得高职院校党支部的工作日益增多，组织对党支部书记的工作考核要求不断严格，考核结果也影响着教师党支部书记个人的工作评定。由于没有完善的“双带头人”考核激励制度，很多党支部书记在完成工作时缺乏热情与积极性，工作效果欠佳。其次，党支部书记的激励制度没有参照标准，存在“一刀切”问题，干多干少一个样。这使得多数党支部书记从事党建工作时仅局限于完成上级党组织交办的规定动作，活动形式单一且学习内容枯燥冗长。党务工作大多流于表面或处于应付状态，做细做实不够，形式主义严重，照搬老的一套。党支部书记未能深入到学校、教师、学生中去，很少积极主动地探讨学习社会热点问题，导致支部活动缺乏活力，无法达到预期效果。这已成为高职院校教师党支部的普遍难题。最后，党支部书记的个人荣誉感不强。虽然现在学院重大事项的决策都是党政共同管理，但实际决定权还是由学院行政负责人掌握，党支部书记很少能够参与学院行政、教学管理上重大事项的决策。这些都使得党支部书记工作积极性受到打击。

（三）考核评价制度不系统

高职院校党支部书记“双带头人”的考核评价制度建设，自项目实施以来未能根据学校具体情况制定系统的考核评价制度。首先，重科研，轻党建。党支部考核的结果与党支部书记个人职称的发展不挂钩。现今党支部书记的考核结果仅仅作为评优评先、党支部书记工作津贴发放的重要依据。党支部书记想要进行职称评定时，仍要将大量的精力投入到教学科研中。精力的有限使得党支部书记面对党建工作提不起热情，往往就是完成上级交办的规定动作。这严重打击了教师党支部书记工作的积极性。其次，考核评价方式单一。当下，教师党支部书记的现有考核评价方式不能够充分发挥党支部书记的“头雁效应”，无法有效促进教学与科研工作的有机结合。党支部书记在评定中基础工作分占大比例，而这样的基础分是大多数党支部书记在完成规定动作后都能获取的。这就使得党支部书记的评选拉不开差距，优秀的党支部书记很难脱颖而出。最后，党支部书记的考核评价一般是在人事部门的组织下来进行的，以奖惩为主要措施。但在激励制度不完善的前提下，这样的考评结果就失去了意义。

三、高职院校“双带头人”培育工程视角下制度建设的对策分析

（一）真抓实干，优化党支部书记选配制度

高职院校实施“双带头人”培育工程，应根据实际情况制定严格的党支部书记选拔制度。各学院结合各自专业特点和学院实际情况制定选配优秀党支部书记的具体实施细则。选配标准要严格按照党章的相关规定，既要具备过硬的思想政治素质，又要具有较高的专业学科水平。首先，应把握党建带头人、学术带头人的不同特点，按照“一好双强”的标准，选取思想站位高、学术能力强且具有高水平领导能力的，在党员、教师和学生中具有很高威信的党员同志。要综合考量，将教学、科研与党建工作统一纳入到考核机制中，制定年度工作目标，找准“双带头人”党支部书记的定位，选派“双强”的教师担任教师党支部书记，明确党支部书记的制度建设。其次，建立党支部书记定期换届制度，将常态化的换届纳入学校党建总体规划，在校党委统一领导下，二级党组织具体负责，一般由支部委员会或党员大会选举产生。定期换届将会打破以往党支部书记“轮流坐庄”的现象，增强党支部的工作活力。最后，在选配过程中，应当建立培养候选人制度，将在教学科研中有影响力和号召力，教学科研能力突出，在基层党建工作中有领导力和组织力，热爱党务工作的青年教师党员选配为“双带头人”教师党支部书记候选人，进行着重培养。

（二）落到实处，完善党支部书记考核激励制度

高职院校应完善党支部书记在实际工作中的激励措施。党务工作不能仅仅依靠党支部书记个人的党性修养和思想品质来支撑，需明确确立党支部书记的考核激励制度。首先，应切实关心教师党支部书记的工作和成长。党的十八大以来全面从严治党深入推进，无形中增加了教师党支部书记的工作强度。要科学合理地计算党支部书记的工作量，从精神、物质等多个层面给予关心。其次，从党支部书记的政治待遇、发展空间、经费扶持、个人工作成就感入手。在教职工年度考核办法和绩效分配方案中将担任支部书记计算工作量、纳入绩效考核、发放岗位津贴。选拔任用干部时，应将担任过党支部书记工作经历作为选拔任用处级党政干部、专业技术职务评定、选派进修研修等重要条件加以考量。最后，增加激励措施，加强对党支部书记的重视程度，提高党支部书记的主动性，发挥其“头雁效应”，促进教学与科研工作的有机结合。对工作实绩突出的教师党支部书记给予表彰奖励，大力宣传先进典型和经验做法，推广“双带头人”培育机制下的好方法和好经验，切实发挥榜样的示范带动作用，营造良好的工作氛围。

（三）找准定位，健全党支部书记考核评价制度

制定科学、具体、客观的考核评价制度。首先，根据高职院校党建工作实际情况，深入了解学校基层教师党支部发展现状，把握党支部建设中面临的客观问题和挑战，根据新时代、新形势下党建要求，制定科学的党支部书记考核评价制度。同时，对党支部书记和党支部书记候选人要制定不同的考核评价制度，以多层次、有针对性地的完善“双带头人”教师党支部书记的考核评价制度，使得党支部书记后继有人，有长足的发展。其次，制定具体的考核评价制度，抓住“党建带头人”和“学科带头人”这两个关键点，针对党支部书记的政治素养、职业道德、学术能力、教学科研、团队建设等多方面制定具体的考核评价措施。最后，制定客观的考核评价制度。党支部书记的工作繁冗、复杂，客观的考评制度将会激励党支部书记的工作积极性。要坚持定性与定量考核相结合，不仅考核党支部书记的日常工作规范、党风廉政建设等常规考核内容，更要将上级考评、党支部自评与党员师生评议相结合，制定客观公正的考核评价制度。