六部委助力煤电健康发展

本刊记者 文 卉

国家发改委等六部门联合印发通知指出：积极妥善推进煤电优化升级，按需适度新增煤电产能，合理有序释放煤炭先进产能，降低煤炭交易成本，有序核准建设煤电项目

本刊记者文卉报道：6月12日，国家发改委、国家能源局等六部委联合发文《关于做好2020年重点领域化解过剩产能工作的通知》。要求持续深入推进煤炭行业“放管服”改革，加快推动在建煤矿投产达产，合理有序释放煤炭先进产能，实现煤炭新旧产能有序接替。统筹推进煤电联营、兼并重组、转型升级等工作，促进煤炭及下游产业健康和谐发展。着力加强煤炭产供储销体系建设，持续提升供给体系质量，增强能源保障和应急调控能力。充分发挥市场配置资源的决定性作用，不断完善现代煤炭交易市场体系，进一步降低交易成本、提高市场效率。

《通知》强调要积极稳妥推进煤电优化升级。充分发挥市场调节和宏观调控作用，淘汰关停不达标落后煤电机组。继续做好现有违规建设煤电项目的清理整顿工作，坚决杜绝新发生违规建设煤电项目的情况。发布实施f年度风险预警，按需有序核准建设煤电项目，按需适度新增煤电产能，做好煤电应急备用和应急调峰储备电源工作。持续推进燃煤电厂超低排放和节能改造工作。进一步增强电力、热力供应保障能力，巩固化解煤电过剩产能工作成果，提升煤电清洁高效发展水平。

《通知》引发了电力行业的热议。记者在采访相关发电央企高管时了解到，针对煤电企业生产运营形势，国家发改委、国家能源局等6部门印发这个《通知》非常及时，充分体现了国家能源主管部门做好“六稳”、“六保”顶层设计的“真经实招”和政府部门的“担当作为”，《通知》的出台将有效促进煤电企业生产运营健康发展。

记者在采访一些发电央企生产运营部门了解到，近几年来，电力企业特别是煤电企业面临宏观经济调控、电力需求下滑、发电产能过剩、电煤价格上涨、机组深调加剧等不利因素影响，造成煤电全行业亏损。2018年下半年中国电力设备管理协会对会员单位五大发电集团、华润电力、广东省能源集团等煤电企业生产运营状况进行了专题调研，并召开了电力行业燃煤发电企业生产运营状况交流座谈会，集中座谈研究煤电企业面临的困难和对策与政策建议。尔后该协会向国家发改委、国家能源局等政府主管部门报送了《当前燃煤发电企业亟需解决的问题与建议》的报告，报告反映了电煤供应缺口大煤价高、8亿千瓦清洁高效煤电机组深调风险堪忧、煤电企业全行业亏损苦不堪言等问题，并提出尽快释放适量电煤优质产能、抑制电煤价格上涨、取消新能源补贴、控制新能源过快增长等政策建议。

报告反映的情况引起了国家能源主管部门领导高度关注并作出重要批示，国家能源局还向两大电网公司、五大发电集团公司、电规总院等电力行业企业转发了中国电力设备管理协会这个报告征求意见，尔后从2019年2月开始陆续出台了包括释放部分优质电煤产能、取消新能源补贴（抑制新能源过快增长挤压煤电发电）等煤电利好政策、措施。政策上的一粒沙，落在市场上就是一座山。随着煤电利好政策、措施的出台，全国电煤价格每吨下降了四五十元，仅某发电集团2019电煤采购支出减少40多亿元，缓解了煤电企业生产运营困境。

受益于“新基建”的加速发展和电力行业自身转型的需要，电源侧也迎来了一波基建潮，煤电项目在2020年随之“开闸”。

特高压重点推进，配套电源相继获批。2018年底的中央经济工作会议首次提出了“新型基础设施建设”（简称“新基建”）。新冠肺炎疫情发生以来，新基建多次被提及具有重要意义，因其“六稳”综合效益显著，新基建在疫后重建中发挥着极其重要的作用。特高压作为新基建的重头戏，国家电网已明确表示在特高压方面全年投资规模将达1811亿元，可带动社会投资3600亿元，整体规模5411亿元。随着特高压工程的重点推进，线路配套电源也得以快速发展，大型煤电项目建设大“开闸”！虽然去年也因为特高压线路的建设核准了一些大型煤电项目，但释放的市场空间及推进的力度远不及这次新基建带来的电源侧基建潮。

2016 年我国打出了煤电去产能的“组合拳”，又配合着大气污染防治攻坚工作的推进，近几年各地政府一直秉承着淘汰关停不达标小火电和严控新上煤电项目两条原则。今年2月底国家能源局印发了《关于陕西陕北煤电基地陕北至湖北输电通道配套电源建设规划有关事项的复函》，同意安排配套陕煤黄陵、延长富县、陕投清水川三期、榆能杨伙盘、大唐西王寨等5个煤电项目、总装机796万千瓦。3月中旬该线路中的配套煤电项目相继获批，这在近几年的煤电建设动态中十分罕见。

但和许多年前频频上马大型煤电项目不一样的是，如今的举动不再是单纯地为了满足用电需求，而是为了能源转型和能源安全的需要，配合新能源调峰。相应的，随着新能源发电占比的提升，煤电的增量空间也会随之释放。基于调峰的设定，这些煤电机组的利用小时数还会在现有的平均水平上下探，如今政府、企业将煤电的盈利空间更多放在了辅助服务收益上。现阶段，在用户不能接受、国家也不可能去涨电费的情况下，煤电调峰的成本该谁出也成了新能源行业争论较多的话题。

不过，煤电容量补偿机制的建立也越来越受到各方的重视。上大压小、煤电一体化也频频放量。春节前，分别基于上大压小和煤电一体化的考虑，《广东省发展改革委关于广东粤电茂名博贺电厂2×100万千瓦“上大压小”发电工程项目核准的批复》文件下发，山东能源集团与中煤大屯煤电按照煤电一体化模式在甘肃省平凉市灵台4×100万千瓦电厂、灵台矿区唐家河煤矿500万吨/年、南川河煤矿400万吨/年项目建设中建立全面合作关系。另据此前梳理的多地2020年省级重点能源项目情况来看，今年已有广东、贵州、湖南、山西、江西、上海、山东等地区明确了新建12个大型煤电项目，其中就包含多个上大压小项目。

例如，广东华电丰盛汕头电厂上大压小新建项目（2×60万千瓦）、广东华润西江发电厂上大压小新建工程项目（2×66万千瓦）、漳泽发电厂2×100万千瓦上大压小改扩建工程项目，剩余9个项目为神华国华清远发电工程（2×100万千瓦）、贵州威赫66万千瓦超超临界循环硫化床然用高硫无烟煤发电示范项目、神华国华华容电厂（4×100万千瓦，本期2×100万千瓦）、华电平江电厂新建工程（4×100万千瓦，本期2×100万千瓦）、晋能保德煤电有限公司保德2×66万千瓦低热值煤发电项目、山西盂县电厂2×100万千瓦发电项目、赣浙国华信丰电厂新建工程（2×66万千瓦）、华能石洞口第一电厂2×65万千瓦等容量煤电替代项目、大唐郓城630℃超超临界二次再热国家电力示范项目（新建2×100万千瓦）。

五大发电动作颇多，多个项目正在路上！从上述重点能源项目名单来看，五大发电的项目占去了大半。甚至五大发电中一直在清洁能源上极具优势的国家电投近期在煤电项目上也是动作频频。3月初国家电投2台66万千瓦的煤电机组就获得了核准批复，2台机组属于内蒙古公司所属白音华坑口电厂项目，该项目既是国家关于锡盟煤电基地特高压外送后续配套煤电项目中的首个核准项目，也是内蒙古自治区2020年首个核准的大型火电项目。值得一提的是，该项目历时17年，现终将进入全面开工建设阶段。国家电投又释放了大机组上马的信号。3月16日国家电投江西电力有限公司党委书记一行到江西省上饶市商谈推动上饶发电厂项目相关事宜，项目规划建设4台百万千瓦煤电机组。上饶发电厂从2008年开始就已经开展了前期工作，目前已完成了项目核准的全部前期工作，具备了核准条件，国家电投江西电力领导此行就是为了确保项目早日落地。

原五大发电的“老大哥”华能集团在3月新签了拉特发电厂五期2台百万千瓦煤电机组的扩建项目，该项目包含在一个百万千瓦级的火风光储一体化多能互补、源网协同综合能源示范项目内。华能电子商务平台3月还发布了《华能晋北千万千瓦级清洁能源外送基地煤电项目4×1000MW机组环境影响报告书编制服务采购招标公告》，4台百万千瓦煤电机组正在路上。

近年来致力于改善煤电机组运营环境的中国电力设备管理协会执行会长刘斯颉对此感言：“国家能源主管部门在去年出台几项利好煤电产业健康发展的政策、措施基础上，这次又以国家六部门联合印发《通知》的高规格、全方位，进一步明确、强化、巩固了对电煤供应保障、煤电机组节能减排改造、安全经济运行的政策环境，充分体现了国家对煤电产业在我国能源安全体系中的战略定位更加清晰、坚定，这对保障煤电企业健康的‘活下去’必将产生‘定海神针’的促进作用，我们全煤电行业都为这个《通知》点个大赞。”六部门通知见附录。