中国经济转型的四个方向

姚洋

解读未来5到15年政府会采取哪些改革措施来应对挑战。

十九届五中全会刚刚结束，中共中央委员会首次采用记者招待会的形式发布全会的公报。这次全会是为我国“十四五”规划奠定基础、指明方向的会议，全会公报非常全面细致。

我们现在所处的时间点和过去的多次“五年规划”都不同，国际形势发生了巨大的变化，我國也相应提出了双循环的新发展格局。如何理解双循环，特别是如何理解国内大循环，涉及到几乎每一家中国企业。

未来5到15年我国经济将主要在4个方面进行转型：

转型一：关键领域的技术自主

关键领域的技术自主其实过去也提过，但是没有这次提得这么明确。五中全会公报里关于技术自主的提法出现的频率相当高。

高科技方面我们一定要努力实现技术自主，特别是芯片领域，因为这是未来整个高科技产业的基础之一。

关键领域的技术自主，一定要以企业为主，把创新交给企业，政府真正要做好的是保持市场竞争的公平。我国在这方面的地区差异比较大，中国有极多的开发区，但县级、市级、省级、国家级，所享受的政策大不相同。比如上海的张江开发区是国家层面的，政策非常优惠;但苏州是地级市，它的开发区没有那么高的行政层次，也就没有那么多的优惠政策，这就造成了竞争的不公平。所以，我认为内循环中一件很重要的事是政府要把竞争场地抹平，让大家公平竞争。

转型二：新型城市化

我国过去这些年城市化的力度非常大，现在有62%的人口居住在城市。但是我国城市化有2个问题：一是质量不高，二是集中度不够。

城市化质量不高的一个体现是户籍制度。我国城市化率62%，但和世界相比仍较低。当日本和韩国的人均收入水平与我国目前水平相当时，他们的城市化率已达到75%。我想，我们大概应该实行一个渐进的改革，用居住证制度来代替户籍制度。

我国城市化的另一个问题是人口集中度不够。上海交通大学安泰管理学院的陆铭教授认为未来城市化会向少数区域集中，包括珠三角、长三角、以武汉为中心的长江中游地区等'到2035年这些城市群可能会集中我国60%～70%的人口。了解这一点对于我们理解中国经济未来的增长点，以及理解房价都会有帮助。

转型三：城乡公共服务均等化

公共服务的均等化问题涉及多个方面，一方面是城乡一体化，另一方面是社保一体化。

五中全会公报里专门有一条是美好乡村建设，其关键在于提供公共品。社保一体化方面，五中全会公报非常明确地提出要应对老龄化趋势。所谓未富先老本来不是一件好事，但是从消费角度来说，意味着还有潜力提升消费。

转型四：绿色经济

一方面是重启碳交易。重启碳交易之后要每年分解排放指标。

另一方面是收碳税。对于那些能源利用率比较低的企业，收碳税会使负担加重，需要提前思考转型的途径，因为绿色经济是必然趋势。

还有一个重点是绿色金融。最近中国人民银行和几个监管部门联合出台了促进绿色金融的文件，要以金融的手段来指引投资的方向。

总的来说，未来5到15年，经济增长的目标会越来越淡化，经济增长的质量，特别是绿色发展会越来越成为政府工作的一个重点。在社会发展方面，政府会投入更大的精力来推动新型城市化，以及社保等公共服务的全国化。

编辑：朱作明