品质工程的整体设计与实践

文 交通运输部安全与质量监督管理司原巡视员 黄勇

品质工程是在2015年底全国公路水运工程质量安全工作会议上首次提出的。当时，与会代表一致认为，我国交通基础设施经过了高速发展阶段，按照现代工程管理理念和工作要求，全国公路水运工程建设取得了巨大成就，但仍存在许多问题，进入新时期，需要建立一个新的目标，引领、激励公路水运工程建设向更高水平发展。特别是在2015年10月，党的十八届五中全会第二次全体会议上，习近平总书记提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。新发展理念符合我国国情，顺应时代要求，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。品质工程的提出，正是交通基础设施建设领域践行五大发展理念的实践载体。

广东大丰华高速公路TJ2合同段鸿图嶂隧道超前水平钻施工。张瑜新 摄

科学系统谋划，各地全面推动

近年来，品质工程理念逐步深入人心。目前，全国各省都已经把品质工程创建作为推动建设质量上水平的重要抓手普遍展开，制定了品质工程创建实施方案，抓基础、抓重点、抓示范，扎实推进创建工作。

广东

特长隧道风枪打孔施工。张瑜新 摄

广东省全面升级建设标准化工作，提出设计标准化、施工标准化、定额标准化。全面升级施工标准化，出台了“两区三厂”标准化实施指南，突出了对地质风险和运行风险的防控；出台了安全防护标准化图集，全面提升施工安全防护水平和文明工地形象；出台了班组管理标准化指南，将工人培训教育、班组日常管理、一线班组队伍（个人）基础动态信息，纳入全省的统一规范管理，着力破解基层基础薄弱的瓶颈。

江苏

江苏省每年制定品质工程创建规划，突出重点，加强指导和考核评比，形成了浓郁的品质工程创建氛围；设计单位也全面梳理了设计工作中存在的问题，总结经验，编制了品质工程设计指南。

浙江

浙江省积极向全省推广品质工程现场推进会的经验，不断提炼品质文化和品质要求，各项质量指标有了明显提升。

福建

福建省将品质工程创建与党建工作密切融合，为“党旗插在工地上”赋予丰富内涵，突出人文关怀，突出党建对推动品质工程创建的引领作用，充分发挥农民工党员的基层示范作用，得到了中央党校专家学者的高度肯定。

创建目标明确，发展态势良好

目前，各工程建设项目都高度重视品质工程创建工作，把创建品质工程示范项目作为工程建设的目标。多数项目开工前都会根据工程特点和需要攻关解决的问题和难点，制定品质工程创建规划，一些重大项目还请专家问诊把脉，开展中期评估，周密部署，扎实推进品质工程创建。参建企业把品质工程作为企业自身信誉和荣誉的价值追求，着力提升企业品牌形象。品质工程创建过程中，形成了一大批新技术、新工艺、新装备和一批专利技术，支撑了工程品牌的打造。包括一些西部中小企业在内的参建企业都积极建立了创新工作室，开展对技术和质量问题的研究攻关，开展群众性微创新活动的积极性得到了极大激发，形成了共创共享的良好态势。

总体而言，品质工程的创建出现了以下几个明显的变化：

项目建设信息化管理水平快速提升

依托信息化平台，项目建设信息得到及时客观反馈，实施精准管理。BIM技术在公路水运工程建设中得到广泛应用，在技术交流、技术交底、施工措施的精准落实，质量安全管控和评价等方面得到了充分应用。智慧工地的形成正在逐步推进。

施工工艺水平得到提升

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交通运输部品质工程大事记

近年来，围绕新发展理念，交通行业对品质工程的内涵开展讨论，征求意见，达成广泛共识。

在此基础上，2016年12月，交通运输部出台了《关于打造公路水运品质工程的指导意见》，印发了《关于开展公路水运品质工程示范创建工作的通知》。

2018年1月，交通运输部印发了《公路水运品质工程评价标准（试行）》。

2018年2月，根据品质工程创建过程中的重点、难点，为加强行业指导，交通运输部印发了《品质工程攻关行动试点方案（2018—2020年）》。

2018年11月，按照中共中央国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》中提出的“建设百年工程”的要求，针对当前建设领域安全生产形势严峻的情况，交通运输部印发了《“平安百年品质工程”建设研究推进方案》，安排了7个方面的研究内容，聚行业力量，集中开展研究攻关，引导工程建设项目重视工程安全和结构耐久性，提出建设经得起历史检验的百年工程。

项目普遍建立了智能化钢筋加工场，通过自动化钢筋加工、机器人焊接、电脑配料下料，提高了钢筋加工精度，降低了材料损耗，有的项目钢筋损耗率已降到1%。同时，混凝土保护层合格率得到大幅提高，提高了混凝土结构的耐久性；混凝土构件预制工艺得到改进，特别是研发使用了大型混凝土构件预制成套工艺，混凝土预制构件质量有了明显提升；过去不被重视的混凝土养护工艺也得到提升。

总体而言，先进施工装备的推广使用，推升了施工工艺的提升。

工程装配化率有了提高

包括装配化桥梁、装配化涵洞等，提高了质量保证度和施工效率。

工程施工风险的预警防控能力正在逐步提升

如隧道地质超前预报、隧道变形监控量测、无损检测技术等有了明显进步。一些项目已将物联网技术应用于危险作业环境的风险预警。

环保意识普遍加强

环保监测、施工环境抑尘、废水处理、固体废料处理、噪音控制等措施普遍实施。一些项目的混凝土拌和站安装了防尘网。

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品质工程如何贯彻落实五大发展理念？

1、创新

通过品质工程指导意见的要求，引导建设理念的转变和创新；引导建设、运维管理模式和运行机制的改革和创新；推进科技创新与突破，包括对先进的技术理论和方法的运用，对先进适用的新技术、新工艺、新材料、新装备和新标准的探索和完善；推动工程建设形成以微创新为特征的大众创新的局面。

2、协调

工程与自然人文相和谐；工程建设与运营维护统筹考虑，互相协调；工程的实体质量、功能质量、外观质量和服务质量均衡发展；促进工程结构安全、施工安全、使用安全协调发展。

3、绿色

工程建设坚持可持续发展，严格落实生态环保措施，推进节地、节水、节材、节能和资源可循环利用。

4、开放

对外，加强技术交流与合作，学习、借鉴国外先进的理念、管理和技术经验，推进我国先进及特色标准实现国际化，实施工程技术标准“走出去”战略；对内，交通基础设施建设应接受社会公众评价，得到百姓认可。

5、共享

让交通基础设施的使用者有获得感；让工程建设的参与者有获得感（特别是农民工兄弟）；让工程建设周边的群众有获得感；让品质工程创建过程中形成的新产业链的相关方有获得感。

开展技术攻关，助力平安百年

品质工程六大攻关行动

根据《品质工程攻关行动试点方案》，交通运输部组织开展了六大攻关行动：

“两区三厂”施工安全标准化攻关行动 对“两区三厂”的选址、规划设计和运行管理进行研究，目前已发布了《两区三厂施工安全标准化指南》。

广东南沙大桥航拍全景图。王标 摄

桥梁预制构件质量提升攻关行动 对桥梁预制构件施工的成套工艺进行研究，目前已形成《桥梁预制构件质量控制技术指南》。

隧道施工质量安全管控能力提升攻关行动对隧道施工的主要风险和质量安全突出问题进行研究，编制隧道工程质量安全管控指南，目前已完成核心内容的编写。

工程质量安全微创新攻关行动 形成微创新成果技术目录，建立持续推进微创新活动深入开展的工作机制，目前搜集整理出微创新成果500余项。

施工现场安全防护设施标准化攻关行动 重点解决危险性施工区域安全防护能力提升问题，编写施工现场安全防护设施标准化指南，通过调研、设计、验算，目前已完成指南编写的所有基础性工作。

施工班组规范化管理攻关行动 通过施工班组规范化管理，推动一线劳务人员向产业工人转变，编写施工班组规范化管理指南。

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品质工程的核心：“一个追求、四个目标”

“一个追求”

追求工程内在质量和外在品味的有机统一。

“四个目标”

建设以“优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可”为内涵的品质工程。

“优质耐久”是工程项目建设的基本要求，是基础，即公路水运工程在合理的使用周期内，应当有足够的稳固持久性，经得起时间和历史检验；

“安全舒适”是工程项目建设的目的，“安全”应当贯穿于公路水运工程全寿命周期，包括施工、维护、使用的安全，人和设施的安全；

“经济环保”是发展转型的必然选择，坚持生态环境优先，节约资源，实现绿色可持续发展；尊重客观规律，因地制宜、量力而行，走质量效益型发展道路；

“社会认可”是交通基础设施建设的根本评价标准，要从追求单一的合格率向追求满意度转变，最大限度地满足人民群众的需要，让人民群众有获得感。

平安百年品质工程研究

四川乐西高速公路马昭段子莫格尼特大桥桩基施工现场。邹庚 摄

2018年11月，交通运输部印发了《“平安百年品质工程”建设研究推进方案》，启动了对平安百年品质工程的研究。集中力量突破当前影响工程安全、耐久性的一些突出问题，是当下深入推进品质工程的关注点和切入点。启动平安百年品质工程研究，既是落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》中“要确保重大工程质量，建设百年工程”的要求，也是坚守底线，确保工程建设安全和设施使用安全的具体行动。

平安百年品质工程建设研究推进方案，安排了对桥梁工程、隧道工程、路基路面工程及高边坡工程、港口工程、航道工程、船闸工程等涉及的关键技术攻关问题和公路水运工程高质量发展评价指标体系进行集中系统研究，边研究、边验证、边总结、边推广，促进研究成果落地，取得实效。

在交通运输部安全与质量监督管理司的统筹协调下，在各技术支撑单位的全力支持下，各攻关研究的牵头省份细化制定了各省、各专题的攻关研究推进方案，调动各种资源，通过高层研讨、深入调研、专家咨询，安排科研课题，安排工程项目联合攻关、工程验证，推动平安百年品质工程攻关研究工作取得了积极进展，获得了一大批阶段性成果。

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品质工程聚焦的突出问题和深层次矛盾

当前，工程建设领域需要解决的突出问题和深层次矛盾主要包括：

* 设计与施工脱节，与工程运营维护脱节；

* 工程质量责任制得不到落实，质量终身制往往是一句空话；

* 精细化施工水平不高，质量通病还不同程度存在，一些影响到工程耐久性的问题，没有得到很好解决；

* 工程建设专业化水平参差不齐，一些队伍的技术能力、管理能力薄弱，先进的施工工艺、装备和落后的施工工艺、装备并存，影响工程整体质量水平的提升；

* 工程建设的标准化程度不高，增加了质量保证难度和质量风险；

* 对工程结构及施工安全风险的防范能力不足，建筑行业仍然是安全生产高风险领域，平安工地建设有待不断加强；

* 建立、完善建设领域双重预防性体系任重而道远。

品质工程指导意见就是要从大的质量观、大的安全观的视野，不断推动上述问题得到解决。

广东 完成了智慧梁场成套技术研究和应用，钢筋保护层厚度合格率接近100%，钢筋加工效率提高40%，材料损耗率降低3%，劳务人员投入减少28%，作业工时平均降低40%。

贵州 以山区桥梁耐久性问题为重点研究方向，初步建立了山区桥梁耐久性观测与评估指标体系。

广邻高速黄麻渡大桥。李小娟 摄

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品质工程创建≠工程评优

本刊记者 李欣 摄

品质工程创建，不但要重视工程建设结果，更要关注创建过程，因此不同于一般的工程评优。

品质工程创建过程反映的是精益求精的工作态度，敢为人先、追求卓越的创新精神，是科学的方法和严谨的流程，是责任心和职业道德。

为此，创建品质工程应严格过程控制，用过程来保证结果。过程讲得清，有完整、严密的生产流程，有自我修复管理漏洞的能力；过程敢负责，有完整的质量数据作支撑，有科学的质量检验评价体系作验证；过程能负责，建立科学的质量追溯体系，确保质量责任得到落实。

实事求是地说，品质工程不一定都是“高大上”的工程，但一定是经得起时间和历史检验的工程，是留给世人的财富。以1400年前建成的赵州桥为例，不但给我们留下了一笔丰厚的物质财富，更留下了一笔宝贵的精神财富。品质工程一定是在工匠手中产生的，品质工程的创建也应当培养出一批大国工匠。

江苏 在桥梁工程中拟定了设计、养护等方面的10个重点研究方向，共梳理了桥梁相关科技项目71项、立项通过桥梁相关的9项团体和地方标准、8项科研课题。

陕西 在隧道工程攻关研究中部署了三阶段任务。目前，安康至岚皋、眉县至太白、西安外环南段三个攻关验证工程项目已基本完成第一阶段工作。

北京 按计划开展了道路结构设计使用年限“翻一番”“三久”（路基永久、基层长久、面层耐久）、“4B”（优质的材料+合理的结构+严格的质控+规范的预养）研究，积极研讨“第五代路面”，并形成部分验证性成果。

四川 完成了《“平安百年品质工程”路基与高边坡专题——国内外科研和技术成果综述报告》与《国内典型路基与高边坡工程调研报告》。

江西、浙江 编制了《公路工程高质量发展评价指标体系》初稿和《水运工程高质量发展指标框架（送审稿）》。

交通运输部提出开展平安百年品质工程研究，不仅是落实国家提出建设百年工程的要求，也是交通基础设施实现可持续发展的现实需要。我国高速公路经历了快速发展阶段，目前已达到15.5万公里，快速发展的时期，可能会因为速度留下一些问题，这些问题将导致交通基础设施发生早期损坏，在今后一个时期会比较高频爆发。有专家学者认为，这种爆发在10年后发生的频率可能会比较高，届时，每年高速公路大修的里程恐怕要超过1万公里，这无疑是一笔巨大的资金投入，会严重影响交通基础设施健康可持续发展。因此，要未雨绸缪，及时调整发展思路，研究提出技术措施，延长交通基础设施寿命，减少危害的存量，遏制危害的增量，建设更多的百年工程，平稳地度过这一发展瓶颈期。

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对品质工程创建的展望

品质工程的实施，将不断推动建设理念的转变。

新时期我们已经进入质量时代，而不是规模扩张时代。中共中央国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》指出：“提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向，迫切需要下大力气抓全面提高质量，推动我国经济发展进入质量时代”。质量时代的内涵是什么？《指导意见》指出：“要坚持以质量第一为价值导向，真正形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。”一切受利益驱动的质量扭曲行为，都将会得到纠正，受到惩罚。

品质工程的创建过程，将极大推动技术进步、装备升级，涌现出一大批大国工匠，我国基础设施建造的整体实力也将获得新的提升；随着品质工程的实施，将形成一批经得起历史检验的百年工程，打造出一批实力强、信誉佳的品牌企业，为建设交通强国提供有力支撑。