北京高校参与全国科技创新中心建设探析*

王伟宾 闫 岩

(1.北方工业大学经济管理学院,100144,北京；2.北方工业大学国际学院,100144,北京)

2014 年2 月26 日,习近平总书记视察北京时,首次提出“四个中心”的城市战略定位,其中之一就是北京要建设全国有影响力的科技创新中心。 建设全国科技创新中心,既是当前中央赋予北京的新定位,也是新时代推动首都将地域优势转化为创新优势的新部署,不仅体现了首都的责任担当,也映射出首都未来的发展方向。

从世界著名的科技创新中心建设经验来看,本地大学能否充分发挥其人才培养和科学研究等方面的突出优势,并深度对标对表科技创新中心功能建设,将对建设进程产生重大影响。 大学在我国承担着培养高层次创新人才的重要基地的重任,是我国基础研究和高技术领域原始创新的主力军之一,也是解决国民经济重大科技问题,实现技术转移、成果转化的生力军之一。[1]北京高校拥有得天独厚的基础条件和资源优势,在全国科技创新中心建设中具有诸多优势。

1 北京高校的诸多优势

北京高校名校云集,学科门类齐全,人才智力资源丰富,不仅在创新知识的产出与传播,创新人才的培养等方面发挥着重要的基础作用,而且在科技创新、区域科技创新要素集聚优化及文化创新方面发挥着不可替代的辐射引领作用。[2-3]

1.1 创新知识产出与传播的核心主体

21 世纪,大学的五大基本职能是人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流合作。 这些功能虽然相互影响,但是可以看到科学研究是其它四大职能的基础,有了高质量的科学研究,才可能会有高质量的人才培养、社会服务和文化传承与创新等作用的发挥。 知识创新是科学研究的基础,而科学研究在大学的五大功能中又处于基础性地位,因此在实现大学的五大功能中,知识创新所起的决定性作用将是显而易见的。 迄今为止,就人类科学技术知识发展而言,足以影响人类生活方式的重大科研发明成果的80%以上诞生于大学之中。[4]此外,高校不仅拥有杰出的科学家群体、优秀的学生群体,而且拥有数量庞大的国家级、省部级重点实验室和工程研究中心,它们在创新知识产生、传播等方面具有先天优势,也是创新知识扩散系统的核心行为主体。 截止2016 年底,全国正在运行的国家重点实验室共计254 个,其中各大著名高校和中国科学院共计209 个,占比82.3%,北京地区国家重点实验室79 个,在全国占比31.1%。

1.2 创新人才培养的重要基地

当今社会,人才的培养主要靠大学,大学肩负着培养创新精神和创新人才的神圣使命。 一方面,大学为高新技术行业提供大批的高素质创新人才。 另一方面,大学为机关、社会团体等部门提供了扎实掌握现代化知识和技能的管理人才。 北京是我国高校最为集中的区域,拥有普通高等学校92 个,占全国的3.64%,在已经公布的137 所全国首批“双一流”大学建设高校中,北京高校优势明显。 其中,世界一流大学建设高校全国共计42 所,北京有8 所,占比19.05%；世界一流学科建设高校全国共计95 所,北京有22 所,占比23.16%。 据校友会统计的2018 年ESI 前1%高校中,排名超过5 个学科的高校有62 所,北京大学和清华大学分别为21 个和18 个位居全国前两位,北京地区的高校有11 所,占到60所高校的18%。 与此同时,2018 年北京有近9万名毕业的研究生,是上海的两倍多,他们正逐渐成为未来各行各业发展的生力军。

1.3 创新成果的重要来源

高校在学科交叉融合、人才队伍建设、科研资源集聚等方面具有先天优势,所以它一直作为高新技术产生的重要提供者,是先进技术研究、开发、创新、推广应用的重要创造者。 根据教育部统计数据,2018 年共有148 个单位作为第一完成单位获得了该年度国家科学技术奖224 项,其中全国共有76 所高等学校作为第一完成单位获得了该年度国家科学技术奖三大奖通用项目147项,高校占比为51.7%,高校获奖数量占比65.6%。 北京地区共有17 所高校在该年度以第一完成单位获得国家科学技术奖38 项,北京高校占比22.4%,北京高校获奖数量占比25.9%。此外,教育部统计数据显示,2017 年高校科研经费最多的为清华大学,超过50 亿元。 年度人均科研经费排名前两名的高校分别是北京航空航天大学、北京理工大学,分别为123 万和96 万。

1.4 高新技术产业集群的重要支撑

高校往往能够通过促进新技术、新发明的产生,并借助孵化培养科技型企业等方式,迅速将科技创新优势转为新产品,并形成新产业,从而起到为区域高新技术产业集群发挥重要支撑作用。 一方面,大学依托自身企业使最新科技成果快速转化为现实的生产力,辐射和带动高新技术产业的发展。 例如,清华紫光、北大方正等国内著名的高科技企业就是由北大、清华等高校校办产业集团成功孵化出来的。 另一方面,大学通过大学科技园建设为高新技术迅速实现商品化、产业化提供了合适的环境和条件。 例如,北大科技园1992 年建园,经过近30 年的探索发展,已形成以科技成果转化与落地为核心的基础服务业务、以孵化投资为核心的产学研用高端经营业务,拥有10 余家实体公司。

2 北京高校的现实困境

2000 年,美国著名科技杂志《连线》(Wired)首次提出了科技创新中心的概念,文中明确指出评价科技创新中心的四个维度。 第一个维度——创新资源,主要是指所在区域的高等院校和研究机构培养创新人才以及产出原创性成果的能力。 第二个维度——创新载体,主要是指所在区域的创新型企业产出先进技术和先进产品的能力。 第三个维度——创新动力,主要是指所在区域人们创办企业的积极性,尤其是初创型企业数量大小,增幅多少。 第四个维度——创新环境,主要是指所在区域科技创新成果转换和孵化支持制度,以确保好的创意、成果专利等顺利成功进入市场。 对表对标全国科技创新中心建设的四个维度,北京高校还存在诸多现实困境。

2.1 高校创新资源对于全国科技创新中心的贡献度还不足

一方面,高端人才资源聚集不足。 截止到2018 年底,北京地区高校共聘请8 位诺贝尔奖获得者到校参与教学和科研,与科技创新中心建设的人才需求还有较大差距。 据美国汤森路透集团(Thomson Reuters)统计,2016 年全球高被引科学家3 265 人中,北京地区共39 人,占比1.2%,尤其是在电子信息、生命科学等重点领域占比较少。 此外,高层次人才流失的现象不能得到很好解决,尤其是清华大学、北京大学等重点学府多年成为出国攻读研究生学位人数最多的高校。另一方面,高校原始创新不足。 虽然人工智能发展突飞猛进,但局限于高校目前科研体制与研究机制的限制,对原始创新认识不足、投入不够,原创性成果较少,尤其在生物技术、新材料技术、信息技术等高技术领域的人才紧缺,不能适应高新技术产业发展的需要。

2.2 高校与大型创新企业之间协同发展机制不顺畅,创新作用发挥还不足

一方面高校创新性人才培养的针对性和有效性不够,高校的人才培养模式与企业人才需求之间存在不对称,校企之间合作不够通畅,存在脱节。 不仅表现在在京中央大学与北京市市属大学的作用区别定位不明显,人才培养的趋同化严重,难以彰显特色,也表现在企业需要的是大团队和大科学设施,而高校更多的是松散型力量,难以有效集成。 另一方面高校之间大型仪器设备共享资源制度不健全,没有形成符合企业和市场要求的共享平台,不能有效提供服务,导致科技创新资源使用效率低,浪费和闲置现象严重。 还表现在专业教育与创新创业教育结合不够紧密,服务科技创新中心建设的目标性不强,创新型人才、创业型人才高校培养还不到位。

2.3 高校学生创业环境有待完善,创新创业动力不足

虽然国家和北京出台了很多学生创新创业政策,但政策与高校人才培养定位以及学生真实需求还存在不一致,不能较好地形成长效机制。主要表现在：一是学校对创业的宣传与投入不足,有创业能力的学生担心创业失败影响创业积极性；二是大部分学校创新创业部门人员整体素质偏弱,基本上都是在校管理岗位教师兼任,虽然他们对创新创业相关政策了解认识到位,但缺乏创业的实战经验和交叉学科的知识,与前沿科技发展的态势所需有一定差距,导致对学生创业指导实效性较差。

2.4 高校科技成果有效转化率低,企业孵化较弱

当前,高校科研活动多以争取科研经费、奖励和产出论文专著等成果为主要目标,重理论研究,轻社会应用,转化率和孵化率都不高。 2018年来,从有效发明专利来讲,全国排名前50 的高校,虽然清华大学和北京航空航天大学分别以8 002 件和3 635 件排名前两位,但绝大多数的专利并没有真正投入使用,实际专利转化率不足10%。 同时,由于北京地区中小企业数量不足,科技转化还存在一定的瓶颈,区域技术向外溢出要远远高于本地成果转化。

3 路径探析

在北京推进全国科技创新中心建设的进程中,北京高校应该发挥人才和科技优势,努力在原始创新能力提升、科技队伍培养、创新体系建设以及科技创新作用引领等方面探索有效路径,深度参与全国科技创新中心建设,加强产学研协同发展,通过提升自主创新能力带动原始创新能力提升,进一步凸显区域特色和提升服务北京的能力,为建设全球有影响力的科技创新中心作出自己应有的贡献。

3.1 高校不断提升原始创新能力,做好全国科技创新中心建设的关键性工作

一是利用好北京的科技资源,实施高校分类发展战略,积极承接重大科技创新任务。 在京中央院校与北京属地高校要明确定位,主要体现在综合作用,原始创新与学科专业作用,科技成果转移转化与知识产权股权激励的作用,对所在区域创新体系的带动、促进与孵化作用等。 高校利用当前北京高精尖创新中心建设、北京实验室体系建设等契机,瞄准人工智能、5G 技术、石墨烯等国际国内前沿热点问题,加大研发投入,力争取得革命性突破。

二是加强顶层设计,争取一批原始创新成果。 高校应充分认识到原创性、基础性研究的重要性,加强顶层设计,加大经费的投入,鼓励开展原始创新,尤其是要瞄准脑科学研究计划、量子计算与量子通信、纳米科学研究计划等前沿研究领域,探索成立研究中心,必要时与科研院所、企业等成立联合研究团队,保障尽快产生研究成果,努力抢占发展先机。

三是找准自身功能定位,深入参与“三大科学城”建设。 中关村科学城、怀柔科学城和未来科学城是提升北京原始创新能力的主要载体,也是北京科技创新中心建设的主战场。 在京高校应结合自身定位,主动对接三大科学城的规划布局和建设进程,最大限度激发和释放科研人员创造活力,以髙端资源推动原始创新,提升高校在全国科技创新中心建设中的战略支撑能力。

四是开展多方联动,强化科技创新基地建设。 一方面,建立基础研究基地,推动开放共享,并探索与企业、科研院所等部门共建基础研究和前沿技术研究基地,助力产学研协调发展；另一方面高校间联合建立高精尖创新中心、国家重点实验室等,并积极引进新能源、电子信息等重点领域的世界顶级实验室在京建立分部。

3.2 高校极大集聚创新人才资源,做好全国科技创新中心建设的基础性工作

一是树立全球视野国际眼光,加强高端人才引进。 借助北京地区“千人计划”“海聚工程”等人才引进平台,主动对接国家和北京重大科学计划,加强对相关领域具有精深学术造诣人才的引进力度,并探索建立灵活多样的创新型人才流动与聘用方式,力争在科学前沿或重要领域取得原始创新成果,成为未来改变格局的战略力量。

二是坚持引育并举,支持中青年人才发展。结合“北京市科技新星计划”“北京学者计划”等人才计划,实施科技重点项目,加大对具有一定水平科研和学术影响力、具有明显发展潜力的中青年人才及其创新团队的引进和培养,引导他们自由探索与目标导向相结合,瞄准学术前沿、围绕国家需求,带领青年科研人员与研究生参与科研攻关,成为未来高校科技的中坚力量。

3.3 高校完善科技创新制度建设,做好全国科技创新中心建设的急迫性工作

一是改革科技管理体制机制,激发创造活力与动力。 深入贯彻“京校十条”和“京科九条”精神,开展学校科技成果处置权管理、科技成果收益分配方式以及科研经费预算管理等方面改革,探索大学科技成果与风险投资接轨、组建具有企业性质的研发机构、大学与所在地政府建立紧密合作等运行机制。 进一步完善保障性支持和竞争性支持协调发展的机制,加大稳定支持力度,扶持探索性强、风险性高的非共识项目,建立符合高校科技创新规律、规范、公开、透明、监管有力的体制机制。

二是改革科研评价制度,回归科技创新本质。 深化科研评价制度改革,营造潜心研究、积极进取、风清气正的学术环境,减少不必要的检查论证评估等事务,探索建立涵盖创新质量和水平、贡献和影响、人才培养、科学普及、科研诚信等内容的多学科、多领域、多层次的分类评价体系。 一方面,发表的论文要从重数量到重质量转变,重视高质量论文,强化论文的被引量；另一方面,科技成果重视实效性,重视科技创新成果转化水平,能对实际工作产生影响。

三是优化学术氛围,支持追求卓越。 坚持道德自律与制度并举,完善各类学术科研机构的监督机制,充分发挥学术委员会、师德建设委员会等机构的重要作用,营造尊重科学、崇尚创新、诚信求真、风清气正的创新氛围。 广泛开展学术道德和学风建设的宣讲和大讨论,弘扬高尚的创新文化,营造参与创新、支持创新、推动创新的良好氛围,引导大家严谨治学、诚实做人,并始终秉承奉献、创新、务实的科学精神,自觉抵制学术不端行为,确保科研活动造福人民、服务国家。

3.4 高校全力构筑开放创新格局,做好全国科技创新中心建设的根本性工作

一是着力推进科教融合,助力就业创业,保障培养合格人才。 人才培养是大学根本,科教融合是高校科技创新工作支撑人才培养的内在要求,只有高水平的科学研究有效支持高质量的教育教学,实现良性互动,有机统一,人才培养质量才能落地开花结果。 一方面,加快高校科技创新资源向教育教学资源的转化,通过实施研究生或本科生参与各类科研项目,实现用科研计划助力创新人才培养这一关键目标；另一方面,加强观念、制度和体制机制创新,加快创新研究成果向知识体系、教学内容的转化,促使最新科研成果进教材进课堂,夯实创新平台向人才培养开放的长效机制,从而提升高校人才培养质量和水平。

二是对接京津冀高校,做好创新辐射引领作用。 紧跟中央关于京津冀协同发展的重要决策部署,探索构建创新资源、公关和成果协同平台,推动三地项目库、成果库、人才库等信息资源互通共享。 在创新资源平台方面,发挥北京高校创新资源优势,加快成果向京津冀地区转移转化,提高各类信息资源的共享水平,提升其服务能力；在创新公关平台方面,通过选取共同关注的领域开展实验室共建和产学研合作等举措,提升科技公关能力,为当前产业转型升级提供支撑；在创新成果平台方面,将北京相关创新主体的研发成果在京津冀地区进行试验、孵化和推广转化。

三是加强专利布局,推动科技成果转化,打造创新发展的战略高地。 结合北京“双一流”建设,面向产业需求、京津冀协同发展、非首都功能区疏解等国家战略,围绕学科专业新结构与首都经济的高精尖结构新模式,强调工匠精神与落地就业创业相结合、教育教学的新质量与科学传播与普及相结合等,优化学科专业布局,深入实施知识产权战略,促进知识产权的创造和运用,重点支持创造自主知识产权,力争形成一批产业核心专利,打造新的创新高地。 同时,加强北京高校技术转移联盟与首都科技条件平台的对接,通过组织校企对接会、科技成果转化项目会等活动,推动高校科技成果转化。

四是树立国际眼光,提升科技创新的国际地位和认同感。 首先要加强国际科技合作,为高校科研人员创造条件,让他们到重要的国际科技组织任职,提升国际形象,提高发言权和话语权。其次,要建立国际人才回流制度,以优厚的条件吸引掌握重要技术的人才回流到国内高校任职,把国外先进技术和研发管理经验带过来,或争取重要的国外高校在京高校建立分校和研究中心,提升国际化程度。 此外,积极在北京举办重要的国际学术会议和专题研讨会,邀请世界顶尖的科学家前来演讲与参与讨论,促进交流与合作。