巩留县草原保护及建设中存在的问题及对策

俞仲海

（新疆伊犁哈萨克自治州巩留县草原工作站，新疆 巩留 835403）

1 当前草原生态环境保护建设过程中存在的问题

1.1 政府补偿力度不够

为了更好地对水源涵养区进行保护，达到有效改善生态环境的目的，巩留县自2011年开始实施禁、限牧政策。牧民的生活来源主要就是发展畜牧业养殖牲畜，在草原地区实行禁牧政策，就会在一定程度上改变牧民祖祖辈辈留下来的生产、生活习惯，再加上巩留县禁牧区草场是阿尕尔森乡、塔斯托别乡、羊场的重要夏季放牧场，实施禁牧后432户牧民及54670只标准畜安置转移困难大；限牧区域草场则是库尔德宁镇、吉尔格郎乡、阿尕尔森乡、提克阿热克乡、阿克吐别克镇、牛场、莫乎尔乡、综合农场等单位的重要夏季放牧场，限牧后也会对乡镇场牧户放牧及经济收入有一定影响。因此，政府必须要出台相关政策来扶持农民的生活，政府已经认识到资金补偿对于牧民的重要性，也建立了巩留县草原生态保护补助奖励机制，但是从实际应用情况来看，在以后的发展过程中还是应当不断地加大对牧民的收入补偿，加大对这方面的资金投入，从而有效保证牧民的基本生产和生活，进而帮助推进草原生态环境保护工作的进程[1]。

1.2 环境监管和科技支撑能力不强

由于巩留县草原的地貌多为高山峻岭，地形复杂，交通不便，在实施生态保护政策中会面临着很多的现实困难。例如，在草原生态环境保护工作开展中需要大量的管护人员和资金保障，并且草原生态环境保护和建设工作的开展需要有环境监管部门的参与以及相关部门的通力合作。但是从草原生态环境保护工作开展的实际来看，由于草原生态环境保护和建设工作涉及到很多林业、农业以及环保等多个部门，各个部门的职责没有得到明确，并且各个部门之间也缺乏一定的联系，再加上很多部门的工作人员都缺乏一定的专业技能和生态环境保护的相关知识，这样一来就会导致草原生态环境保护检测工作的作用无法发挥出来，影响草原生态建设的效果[2]。

1.3 草原保护和监管力量有待加强

机构改革后，草原保护和监理单位并入林业和草原局，工作职能和工作内容没有变化，但是人员编制减少，特别是在草原监理执法方面尤为突出，在一定程度上影响了工作进展。在县乡各级草原工作站所虽有一定的人员编制，但真正从事这块工作的人员力量不足。草原禁牧、休牧区存在面积大而草原管护员少的现象。

1.4 草原保护执法力度不够

近年来对草原法律法规的宣传以及草原违法案件的执法力度相对薄弱。草原上的一些违法现象得不到及时的处理、整治。群众对草原生态保护重要性的认知不足，缺乏生态保护意识。无形中增加了草原生态环境保护工作的难度。

2 草原生态环境保护建设的对策

2.1 完善相关补偿政策，加大对草原生态环境保护的资金投入

在草原生态环境保护和建设的过程中，政府应当结合当地的实际情况及牧民原本的放牧收入等来进行综合的考虑，也可以通过征求牧民意见和需求的方式来不断地对补偿政策畸形优化，同时政府也应当在有条件的情况下尽可能地增加对牧民的补偿力度，综合考虑禁牧政策的实施可能给牧民生活带来的影响。

2.2 加强对草原生态环境保护建设工作的监管力度

草原生态环境保护工作的落实离不开相关工作人员的努力，与此同时，工作人员的综合素质以及相关部门的执法力度也直接影响着草原生态环境保护建设工作开展的效果。因此，为了更好地发挥草原生态环境保护建设工作的有效性，尽快恢复草原生态环境，相关部门在开展草原生态环境保护工作时候应当不断加强各个部门之间的沟通、合作，加大对相关工作人员的培训力度，全面提升工作人员的执法力度，进而帮助有效提升草原生态环境保护工作的效果。

2.3 加大对草原畜牧业的认识和利用保护意识

以退牧还草工程等草原保护建设项目为契机，推进草原畜牧业生产经营方式转变，积极开展人工草地建设，调整畜禽结构，改良升序品种，加快出栏周转，提高畜牧业生产效益，进行现代畜牧业建设。通过积极宣传和培训学习，使广大牧民深刻认识到草原生态环境的保护将危及他们自身生存发展环境和切身利益，增强牧民保护草原和合理利用草原资源的意识和保护建设草原的积极性，促进牧区社会更加稳定。

3 结语

草原生态环境保护建设是我国实现可持续发展战略的重要手段，同时也是科学发展观的基本要求。因此各级政府应当加大对草原生态环境保护的重视，并采取有效的手段来帮助解决草原生态环境保护建设过程中出现的问题，不断地加大对牧民的补偿力度，完善相关补偿政策，让牧民的生活可以得到保障。除此之外，政府也应当加大对草原生态环境保护工作的监管力度，确保草原生态环境保护工作的顺利开展，维护草原生态平衡。