乡村治理现代化背景下农村财务管理规范化路径研究

齐元英

摘 要： 近年来，为实现全面小康，推进乡村振兴战略，解决三农问题，缩小贫富差距，我国开始加大力度开展乡村治理工作。作为乡村治理的重点工作之一，农村财务管理不仅关系着乡村振兴，同时对全面建设小康社会目标也产生了影响。基于此，本文就乡村治理下的农村财政管理展开研究，首先阐述了农村财务管理的重要性，其次提出了一些规范路径，为提高村集体的财务管理水平起到推动作用。

关键词： 乡村治理;农村财务管理;规范化

【中图分类号】F302.6 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.267

党中央的国务院就农村财务管理提出了一些要求，其指出要加大力度推进村级事务公开工作，并保证公开制度规范科学程序。对于村级事务需要实现公开梳理，并及时向村民公开重大事项，并不断完善村级档案管理制度，普及阳光监管平台，建立公众号、微信群等，及时公开村级事务，让广大群众对村级权利进行有效的监督，规范农村会计委托代理工作，并对村集体的经济组织家挨枪监督，做好村干部的离任审计以及任期责任审计工作，为乡村治理的现代化实现起到推动作用。

1 农村财务管理的重要性

1.1 有利于落实规范管理

有法可依是依法治国前提条件，这一原则表现了任何工作的实行都需要有规范的制度作为标准，对其进行限制管理。对于农村财务管理工作而言，在广大农村地区普遍存在管理制度缺失的现象，常常出现有法不依、执法不严的问题。随着社会的发展，人民群众法律意识的提高，农村财务管理工作也需要更加规范化，而规范的农村财务管理可以将三农资金的使用效率充分发挥出来，为村集体资产保值增值也起到了积极的作用[1]。

1.2 有利于推进乡村振兴

乡村振兴对乡村发展的产业、风气、生态、治理和收入等方面明确作出了规定。经济决定了一切，乡村振兴在产业和收入的保障下持续推进，而规范管理农村财务为乡村产业发展和收入增加奠定了基础，同时也是乡村振兴战略持续推进的有效途径。

1.3 有利于扩大集体资产

2013年我国村集体账目资产规模为2.86亿元，2019年在村集体资产核算后发现，村集体资产增值幅度在此前超过1700亿元，在如此庞大的资金和增值规模下，为保证村集体资产得到有效管理和利用，必须要建立规范的财务管理制度，提高农村财务管理水平。

2 乡村治理现代化下农村财务管理规范路径

2.1 建设财务管理体制

一方面，围绕农村基层党组织建设农村财务管理体制，将村务监督之一以及存在自治组织的作用充分发挥出来，以集体经济和合作社为线索，辅之以其他经济组织。农村基层党组织需要承担起村财监委和村委会的领导职责，其中，村财监委需要发挥其监督责任，确保农村财务决策公开透明。在农村基层党组织的带领下，开展惠农政策工程，落实财务管理政策，并对村集体中的资产进行积极协调排至，为村民提供更好的服务[2]。

另一方面，实行村财监委和村委会交叉任职制度。村财监委助人一般由党员担任，村委会和村民代表中也需要增加党员。同时，建立村党组织对村重大事物的討论机制，实行四议两公开制度，加大力度建设农村财务管理制度、活动、保障，并提高人员素质，持续整顿不健全的村党组织，提高其财务管理能力，为村集体经济迅速发展发挥作用。

2.2 健全村级三资管理

三资管理是农村财务管理工作的核心，对此，需要健全村级三资管理体制，保证三资账目与实际相符。首先，完善票据管理工作，保证原始票据真实准确，准确记录账目，相关记录需要真实可追溯，报销内容需要保证真实有效。其次，对审核流程进行规范。根据审核程序规定，落实会计凭证审查，凭证真实性和审批工作需要在村民理财小组盖章前进行，只有符合规定才能够盖章入账，若是不符合规定予以退还，及时改正错误现象，改正正确后才能够正式入账，禁止伪造入账凭证，若是出现伪造现象需要依法严格处理责任人[3]。最后，对三资项目保持定期公开，公开内容需要真实可理解，程序规范，依法公开内容，保证信息真实有效。此外，需要定期盘查三资项目，编制针对性档案，采用单独登记制度，保证等级安全规范，为后续的农村会计、财务的审计审查工作提供便利。

2.3 规范财务公开审计

为了避免农村财务管理中出现贪污腐败现象，需要规范管理财务公开工作，并定期进行会计审计工作，例如规范财务公开实际的内容和形式，并为财务管理提供全面具体的信息。农村财务管理部门需要对公开项目进行细化，便于村民理解、分析，并加大力度监督村集体的财务收支情况，确保财务收支透明，并审核财务活动[4]。此外，需要开展财经法纪的审计工作，对离任和在职的村干部进行审计，严厉惩处侵占集体财产和贪污腐败等行为，并规范农村财务的信息披露方式，定期对财务进行审计，规范财务管理工作。

2.4 完善财务监督制度

首先，改革村干部的考核晋升制度。一方面，为表现优秀的村干部提供晋升渠道，并建立稳定的晋升路径，让更多基层干部能够充分考虑国家和人民的利益，进而做出决策。对此，可以从年度基层公务员招录中划拨一定名额，对表现优秀的村干部予以定向招录。另一方面，地方基层组织部门在对村干部进行考核时，需要深入到基层群众中，通过问卷调查、座谈会、匿名意见等方式了解村干部所在区域的村民意见，对其进行评价，进而选择表现优秀的人员提供晋升渠道[5]。

其次，建立立体化的农村财务监督网络。一方面，各区域需要依法制定地方性法规，为村集体财务监管工作提供依据。另一方面，需要分离村集体财务管理代管和监督两项职责，成立单独的乡镇审计机构，保证审计独立。此外，乡镇政府需要加大力度培训财务监督小组人员素质，明确各自职责，并委托社会性质的中介机构开展审计监督工作。

结束语：在乡村振兴战略下，中央需要结合农村财务管理要求注重财务管理工作，建设财务管理体制，健全村级三资管理，规范财务公开审计，完善财务监督制度。

参考文献

[1] 本刊评论员.规范村级财务管理要找准短板[J].农村财务会计，2020，No.512（04）：3-3.

[2] 牛采荣.新形势下促进农村财务管理规范化的路径探究[J].山西农经，2019，246（06）：144-144.