国企退休人员进行社会化管理的思考

马训召

摘 要：为响应政府号召，积极加快推进国企退休人员的社会化管理工作，本文介绍了当前国企退休人员进行社会化管理的主要现状，分析了日常管理工作中存在的主要问题，并提出了一系列国企退休人员进行社会化管理的具体对策，以供国企退休人员的社会化管理参考。

关键词：退休人员;社会化管理;现状;问题;对策

前言：不断推进国企退休人员的社会化管理，可以有效地深化国企改革，实现高质量的发展。中共中央提出到2020年年底前，将尚未推行社会化管理的国企已退休人员移交街道，进而可以进行社会化管理。当前，我国虽然在国企退休人员社会化管理方面已经取得了一定的成果，可是在实践的过程中依然存在一定的问题。

一、当前国企退休人员社会化管理现状

现在，在国企改革小组的领导下，全国各地都在稳步推行国企退休人员社会化管理工作，与此同时取得了阶段性的成绩。

一是相应的配套设施不断完善，国务院国企改革小组的带领下，成立了剥离国企办社会职能以及解决历史遗留间题专项小组，公布了16个配套文件，其包含各个行业的政策体系，各个方面都制定了对应的方案以及解决办法。

二是经过调研发现在街道与社区属地退休的人员不断增加。截止到2019年3月底，我国共有8375万退休人员入住街道社区，占退休人员的84%，与2003年比较该比例上升了65个百分点。通常，国企中进行社会化管理的退休人员可以达到504.4万，占国企退休移交人员的36.2%。

三是对国企退休人员进行社会化管理试点取得成效。在2017年，国务院主要在上海、重庆、大连、鸡西、长沙五个城市进行国企退休人员进行社会化管理试点。同时每个试点城市都积极落实了相应的方案，主要涉及交接主题与交接事项，同时提出了相应的工作要求。这样可以保证稳步推进国企退休人员的工作交接，同时在关系移交、档案移交以及党组织移交等方面取得一定的成绩。现在，我国已经在全国范围内推广国企退休人员的社会化管理工作。

四是地方的结构社区已经成立了社会化管理平台，逐渐提高了管理服务水平。现在，地方政府在依据发放养老金的基础上，不断扩展服务渠道，优化服务质量，組织广大退休人员参与文艺演出、书法绘画、免费旅游以及外出旅游等。经过调研发现，从事社区社会化管理的工作人员大致有23万人，其中10万个街道成立了劳动保障工作平台，占到街道总数的85%。现在，我国正在逐步晚上国企退休人员社会化管理政策，同时在地方也颁布了相应的政策文件。

二、国企退休人员社会化管理存在的主要问题

国企退休人员社会化管理具有政策性强、操作繁琐等，为此在执行的过程中表现出如下问题：

一是工作机制不完善，相关单位以及社会化管理机制不健全。国企在管理权限方面并不统一，假如公司不主动，那么所在地方政府在退休人员移交方面比较困难。宣传机制缺乏，有的国企退休人员担心企业将自己的个人信息移交之后，将会无人过问，又担心社区不能承担起退休人员的社会化管理，因此不愿离开原单位。

二是移交标准不统一，在推进国企退休人员移交的过程中往往涉及如下几个方面：第一，移交政策;第二，社会化管理政策;第三，移交费用标准;第四，提升社区服务;第五，社区退休人员管理服务专干的配备。当前，地方相关政策以及相应的移交费用不统一，由于部分地区移交费用比较高，从而严重影响移交工作。对于移交费用而言，经济欠发达地区在处理移交时，专业化不强以及社会保障不到位，退休人员在进行活动费、医疗保险费以及取暖费的过程中得不到相应的的照顾，因此严重影响交接任务。

三是需要不断提高接收能力，要想做好国企退休人员社会化管理任务时，地方政府必须筹备相对应的基层服务力量、不断优化政策扶持以及筹措强大的财政支撑，这样才可以充分发挥主导作用，进而能够完成退休人员的社会化管理。当前大部分地方政府已经成立了社会化管理服务的单位，可是在人员配置方面并不达标，以及部门级别比较低，不能较好地发挥协调作用，尤其对于街道与社区，其承担国企退休人员的能力有效，同时工作人员大部分都是兼职，因此待遇低下、流动性较大，人员素质不高，从而导致出现服务质量不高，严重制约着实现退休人员的社会化管理。

四是政企责任不明确，在进行移交时分离移交费用机制不健全，公司在界定移交费用时比较模糊，因此导致在实施移交的过程中，缺乏具体的指导性文件。例如重庆市颁布的《重庆市国企退休人员社会化管理服务工作方案》中，关于接收部门的管理以及相应的服务工作标的非常明确，其中包括市属国企退休人员社会化管理包括八条，可是对于企业移交方面仅仅在第七条中提到一个非常模糊的概念，企业必须履行退休人员所参与的社会化管理，从而可以有效的保证退休人员适应新的环境。

三、国企退休人员社会化管理的对策

一是不断健全沟通机制，由于国企退休人员的社会化管理属于系统的工程，其涉及诸多单位诸如：第一，党建;第二，社保;第三，医疗;第四档案;第五，财政等等。为此需要从国家的层面成立一个可以统筹各个单位的工作机制，同时制定相应的政策，进而能够实现调度协调，不仅可以督促企业落实相应的责任，而且可以完成企业与各个部门的协调，从而可以有效的推进国企退休人员更好地实现社会化管理。

二是可以实现横向一致与纵向统筹，对各个部门进行统筹发展，不断加大宣传力度，达成思想的统一。各级政府可以在公共场所以及社区进行大力宣传，从而可以在社会上形成对社会化管理的认识，进步为社会化管理注入新的活力，引导国企退休人员积极响应社会化管理。加大对退休人员的心理疏导，以及对其进行引导，从而可以极大地消除后顾之忧，同时相关单位也要对退休人员进行社会化管理的梳理，给他们做思想工作，时刻掌握心理变化情况，从而可以有针对性的对其进行疏导，对于提出的要求要成立相应的小组进行调研，以及采取合理的解决办法，从而极大地推动国企退休人员参与社会化管理。

三是建立合理的经费保障机制，各级财政单位必须加大财政支持，进一步发挥财政部门的职能，同时可以增加人员的投入，构建长效机制以及简化工作流程，从而可以更快的推进国企退休人员移交以及为后期的交接提供保障。各级地方政府必须开展有效的措施，为国企退休人员移交做好准备。国企也要明确表明承担国企退休人员的社会化管理的统筹外费用，从而可以最大限度的保障退休人员的权益。

四是政企联动提高服务水平，对国企退休人员进行社会化管理的过程中，将会大大增加社区的工作，因此政府应该对社区进行管理，给予其一定的职能，进一步加强社区的管理水平。一般可以对社区工作人员进行培训，主要涉及如下几个方面：第一，国家政策掌握;第二，理解和解读国家政策;第三，养老服务与管理;第四，进行老年心理学学习等，因此能够极大地提高社区的服务能力。企业还必须与社区进行配合，进而构建退休人群的管理台账，此外可以帮助社区人员提供有效的管理方法，因此可以使得退休工作者感到真真切切的温暖与幸福感。

五是明确地方和企业责任，政府部门必须对基层进行过调研，对国企人员退休人员的信息进行归档，确定实行社会化管理的过渡期限，确实明确企业所承担的经济责任，以及社会责任的时间。企业需要界定移交前后的支出明细，与此同时还应该承担稳定责任由“主角”变为“配角”的期限等予以明确，从而可以保证过渡期结束之后，使得国企退休人员实现社会化管理，同时企业不再承担退休人员的管理机制，为退休人员进入社会化管理贡献自己的力量。

[参考文献]

[1]陈立忠.确保街道和社区接得住、接得稳、接得好——国有企业退休人员社会化管理“承接”问题分析[J].中国经贸导刊，2020（12）：22-24.

[2]王嵘.新时期国企退休人员管理的探索与实践[J].现代营销（经营版），2019（05）：30-32.

（作者单位：国网山东省电力公司莱芜供电公司，山东 济南 271100）