以绩效评估制度促服务型政府建设

张亮

摘 要：文章紧紧围绕在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，结合我国服务型政府的本质要求，对当前我国服务型政府绩效评估的意义，评估的主体、评估的原则及评估指标的具体设计做了相应的阐述，以期通过这种绩效评估手段，使我国服务型政府的建设上升到一个更高的层次。

关键词：服务型政府;绩效评估;绩效指标;新发展理念

一、建设服务型政府绩效评估的提出

建設服务型政府的理念是，政府应是为社会公众服务的责任组织，政府的工作应该以公众的需要为导向，为公众服务，政府应该增强对社会公众需要的回应力。政府绩效评估就是根据绩效目标，运用评估指标对政府部门履行行政职能所产生的结果及其影响进行评估、划分绩效等级、提出绩效改进计划和运用评估结果来改进绩效的活动过程。[1]十九大报告特别强调，“要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起。”这赋予了服务型政府具体的内涵，为政府获取人民需求，回应需求，以及绩效评估提出了更高的要求。可见建立科学的政府绩效评估体系，是我国进入改革发展新阶段的必然要求，它对于贯彻新发展理念，突破改革瓶颈制约，建设新时代中国特色社会主义具有全局性的战略意义。

二、政府绩效评估在服务型政府建设中的意义

1、政府绩效评估有助于落实服务型政府服务责任

一个服务型政府对公民必须至少在三个方面负主要责任：一是政府的支出必须获得公民的同意并按正当程序支出;二是资源必须有效率的加以利用;三是资源必须用于达成预期的结果。当然人民期望政府能为自己做出的决定负责，而上述这些责任都要求作出某种对绩效评价的方式，如果我们不能测评政府的绩效，那么，我们很难知道政府是否履行了服务于民的责任。因此，绩效评估是有效衡量政府是否负起服务于民责任的一把标尺。

2、政府绩效评估有助于贯彻和落实新时代中国特色社会主义思想

“绩”是政府办事服务的效益。“效”是政府服务的效率，这种效果与效率是衡量政府和个人的基本标准。一些地方政府部门及领导干部为了追求“政绩”盲目攀比，热衷于标新立异、做表面文章等严重的影响了经济社会的持续、协调、健康发展。[2]因此建立科学的政府绩效评估体系是贯彻落实新时代中国特色社会主义思想的制度保障，它将科学发展观的原则要求变成可以量化考核的目标体系和监测评估标准，形成各级政府正确的决策导向和工作导向，为贯彻和落实新时代中国特色社会主义思想提供有力的支撑和坚强的保证。

3、政府绩效评估有助于满足不同民众的服务需求

服务型政府意味着政府能积极地回应、满足和实现公民的正当要求。通过不断的完善、创新、改革服务体制，不断地满足人民群众日益增长的需求，这是服务型政府义不容辞的责任和义务，但公共服务具有各种各样的顾客，他们并非是对同一结果感兴趣，因此政府经常面临着困境，特别是满足了一部分顾客的需求，可能使另一部分人感到不满，每一个顾客都希望政府的政策能够满足他们的利益，由于绩效评估具有合理的、精细的指标设计，因此能更好的满足不同民众的多方面需求。

4、政府绩效评估是一种有效的管理工具

首先绩效评估可以用作一种诱因机制，通过绩效评估将绩效与奖惩相联系，强化政府的激励机制，建立组织绩效评估与公务员考核、任用、奖惩有机衔接的机制，开辟了干部考核的新道路，为科学地选拔、任用和奖罚奠定了坚实的基础。有利于形成重实绩、干实事的良好导向，有利于调动广大公务员干事创业的积极性和创造性。其次，绩效评估使政府在运作和管理上加上了成本—效益的考虑，改变了政府部门的浪费现象，可以说它是政府进行有效配置资源的一个重要手段。

三、服务型政府绩效评估指标的设置

（一）服务型政府绩效评估指标体系的设置原则

1、要以新发展理念为指导，紧紧围绕经济社会协调发展设计指标

要全面评估各级政府在一定时期内职能履行的情况及工作成效，重点考评政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能履行情况，防止片面追求GDP的倾向，因此在服务型政府理念的指导下，我们不能再向过去那样把“发展才是硬道理”片面地理解为“经济增长率是硬道理”，把“经济建设为中心”理解为“以GDP为中心”。要牢固树立正确政绩观，在指标体系的设计上把握好经济社会发展和环境建设指标间、显性绩效与隐性绩效间及当前与未来之间的平衡。政府绩效评估指标应该包括：城乡协调发展、区域平衡发展、经济社会共同发展、人与自然和谐，国内发展和对外开放统筹的内容;既要有经济效率与效果方面内容，也要有公平方面的内容;既要注重政府部门产出和结果方面的指标，也要注重政府服务质量和人民满意度方面的指标。政府绩效评估指标应侧重社会公平、节约能源、保护环境、地理生态和政府创新等方面的指标，围绕新发展理念设计相应绩效评估指标体系。

2、要以满足人民的各种正当需求，提高公共服务质量为导向设计评估指标

服务型政府就是全心全意为人民服务的政府，树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在公共行政活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智，明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。因此在设计指标时要紧紧围绕政府对公民需求的回应以及提供的服务质量为重点，真正体现服务型政府服务于民的本质。

3、要紧紧围绕政府职能的转变来设计目标

当前我国政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，因此在指标设计的过程中重点围绕这四个方面，并且在这四个方面指标给以不同的加权，即赋以不同的分值，以体现政府职能转变的方向，尤其加重社会管理与公共服务的权重，以突出服务型政府建设的方向。

（二）服务型政府绩效评估指标体系具体设计

目前很多国家主要从四个维度来设计政府绩效指标，即经济，效益，效率，公平，经济主要指的是成本，这种衡量只是说明花了多少钱，是否按程序花钱;效益指的是質量标准，它评价的是政府提供服务的影响和质量，看是否服务达到预期的目标，主要关注服务的结果;效率是生产力标准、主要评价的是投入与产出之间的关系，它关注的是手段;公平主要指的是效果和努力在群体中的不同分配，它关注的主要问题在于接受服务的团体或个人都是否受到了公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务。

1、经济调节指标：GDP总量、人均GDP、劳动生产率、外来投资占GDP的比重、行政经费占财政支出的比重、第三产业增加值占GDP的比重、财政收支状况、城镇登记失业率、通货膨胀率抑制情况。

2、市场监管指标：制度的完备性程度、执法状况，企业的满意度，市场准入度，食品市场群众满意度、医疗卫生市场群众满意度、人才市场规范程度、行政审批项目数。

3、社会管理指标：基尼系数、贫困人口占总人口比例、刑事案件发案率、刑事案件侦破率、生产和交通事故死亡率、群体性事件发生率、政府公务员数与管辖人口比、政府管理信息公开程度、群众的安全感。

4、公共服务指标：恩格尔系数、基础设施建设、社会保障覆盖率（主要是医疗保险与社会保险覆盖率）、社区服务状况、空气、饮用水、电力通讯质量、群众幸福满意度、人均受教育程度、教育、科技经费投入占GDP的比重。

5、社会经济发展协调指标：贫富差距程度、生态环境维持程度、土地资源利用率、生态非农业人口比重、森林绿地覆盖率、“三废”处理、人口自然增长率。

当然，以上只是对政府绩效指标从五个方面进行指标要素细分，具体进行评估时还要根据不同的时期政府的主要任务进行加权，赋以不同的分值，以体现不同时期政府的不同工作重点，如在“十三五”末期，可对经济调节方面赋以更高的分值，以体现我们党的一个中心、两个基本点的政策宗旨，当前可对公共服务，社会经济发展协调指标分值加重以体现服务型政府在建设过程中如何贯彻习近平新发展理念目标追求，同时在评估的过程中对来自于群众的评价指标赋以更大的分值，以突出人民满意不满意，人民高兴不高兴是服务型政府绩效评估的最基本标准。

总之，我国服务型政府的所提供的公共产品与公共服务的质量如何，需要通过对其绩效评估来确定，而绩效评估是一项技术性很强的工作，尤其由于政府工作不同于企业管理的特殊性，更增加了我们对政府绩效评估的难度，因此这项工作的发展与完善在我国当前服务型政府建设的过程中还有很长的路要走。

[参考文献]

[1]蔡立辉.政府绩效评估：现状与发展前景[J]中山大学学报（社会科学版），2007，5期.

[2]秦超.创新我国政府绩效管理的路径分析[J]中国集体经济。2011.30（10月）.

（作者单位：山东省中共滨州市委党校 经济学教研室，山东 滨州 256600）