中小企业发展的政府扶持问题研究

李硕雅

摘 要：当前中小企业的健康发展关乎中国经济稳定。中小企业是国民经济的中坚队伍、知识创新的核心力量。据统计，以经营制造业为主的中国中小企业贡献了全国60%的经济产量、50%以上的税收，以及近四分之三的技术创新能力。中国制造业具有全球最完整的产业链条，中小企业又是制造产业链上的重要环节，特别是近期美国贸易制裁、低端制造业向更低成本地区流动、资源环境约束等三大趋势影响显著。全球新型冠状病毒肺炎疫情的暴发加重了制造业产业链承受的内外双重压力，因此，如何发挥好政府的自身职能，强化政府扶持手段，以此优化中小企业发展环境，帮助滨州市中小企业提速发展成为了亟待研究的问题。政府在中小企业扶持上，要紧合实际，抓住关键，给予分类引导和提供具体帮扶措施，从而促进其发展。因此，通过分析滨州市中小企业发展政府扶持的现状及存在的问题，从而提出对策，优化政府扶持手段，促进中小企业的发展，是十分有必要的。

关键词：中小企业;政府

中小企业贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，是国民经济和社会发展的主力军，是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础，是扩大就业、改善民生的重要支撑。推动中小企业健康发展，对于当前做好“六稳”工作、落实“六保”任务，实现整个国民经济的高质量发展具有重要意义。改革开放以来，以中小企业为代表的民营经济一步步从无到有，从弱到强，逐渐在中国经济版图中占据重要地位。但是，在经过几十年的发展后，中小企业面临的竞争愈发激烈。尤其当前经济下行压力不断加大，全球遭受到新冠肺炎疫情的影响下，面对复杂的形势和巨大的冲击，中小企业临着资金短缺、订单大幅减少、经营效益下滑、利润空间越来越低、人才匮乏、销售渠道单一、管理方式落后、转型压力加大等一系列问题，生存空间不断缩小。如何扩大内需，增加就业，拉动中小企业发展成为了现在经济研究的重要问题。

一、当前中小企业发展面临的挑战

（一）中小企业生产经营效益受到影响

因为海外疫情严重，对国内供应链造成了非常严重的冲击。海外订单取消，海外工厂停工而零部件供应不了等，对很多中小企业生产经营受到影响。虽然很多中小企业不是直接面对海外客户，但都是整个供应链上的一环，也跟着受到了影响。现在中小企业复工率虽然已经比较高了，但是达产率最高的行业制造业也不到70%，很多行业平均下来也就50%多，当然特别行业像住宿餐饮业，其他服务业，复产率更低，营业收入的预测，普遍反应下降10%到20的左右。住宿，餐饮，可能会更多，在20到50之间，所以市场需求的不足，成为企业运营面临的主要困难。批发零售，住宿，餐饮这些行业恰恰是我们就业分布最密集的行业。

（二）企业资金紧张

融资难、融资贵历来是制约中小企业生存发展的主要问题，而且长期没有得到解决。资金紧张，成为当前中小企业的最大困难，调查显示，近7成的中小企业反映营业收入减少，教育、餐饮、住宿、文体娱乐和制造业中小微企业受影响最为严重。中小企业由于没有足够规模和抵押品，资金极为紧张，长期持续的疫情使得线下经济出现明显停顿、商业活动骤减，现金流趋紧的中小企业受疫情冲击更为严重，更容易出现倒闭潮，帮扶中小企业渡过难关，保证中小企业的存活率，防止社会失业上升，居民中长期消费水平随着收入的停顿下降。

（三）营商环境仍需改善。

首先，竞争环境不公平。中小民营企业遭遇各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，政府在产业准入方面存在着明显的国有企业偏好。政府财政救助货币投放过程中间，一定要消除所有制歧视，因为任何一次刺激政策在过去都是偏向型的，都是以國有企业，地方政府为先，为主力军，那么民营企业靠边站，那么目前在新基建，在城市化城市群城市带的构建上面，在一些大型项目的构建上面要充分考虑中小企业特别是民营企业。其次，在精简审批事项、优化服务流程等方面，企业获得感不强。一些领域审批权限不明确，权责不明导致政府间相互推诿扯皮;审批权限下放执行不彻底。比如，部门之间有效的联动推进机制尚未建立，项目审批中要件互为前置、串联审批仍然存在。存在“多头审、多门测、多头改、多套图、多个数”问题，亟需推行“多图联审”“多测合一”。

（四）创新能力不强。

一是研发能力较弱。我市近三年来未承担过一项国家重大专项和重点研发计划项目，每万人发明专利拥有量为4.42件，大幅低于全省8.54件的平均水平，自主创新能力亟待提高。二是研发投入少。2019年度市级科技资金预算安排3300万元，县区科技创新专项资金“杯水车薪”，而同一梯队的兄弟市菏泽已达到1亿元。目前，全市国家级科技企业孵化器和众创空间仅有2家、省级14家，分别比德州少8家、30家。三是新动能偏少。全市拥有发明专利的企业仅有293家，规上工业企业中有研发活动的企业仅有270家、科技型中小企业仅有151家，与省内先进地区差距明显。新经济增加值占比仅为18.4%，低于全省平均水平3.57个百分点。

（五）中小企业各类人才缺乏

高层次人才储备仍显不足，结构不合理，与产业转型发展需要相比不够适应。2019年以来，全市引进省级及以上高层次人才仅25人。在2018年底全省双招双引考核中，我市计入得分的人才载体仅21家，仅高于菏泽16家、日照13家和莱芜6家，列倒数第4位。年轻人向往的地方就是最有活力的地方，2018年滨州籍大学生回乡工作的比例却只有50.23%。

二、疫情影响下政府支持中小企业发展的对策研究

（一）加大技术创新和研发，实现企业转型升级。

鼓励各类企业、各类研究单位进行创新，做好技术创新、商务模式创新。要强化科技创新，支持重点企业与高等院校、科研院所共建高端研发平台，聚焦重点领域、主导产业，突破关键核心技术，打造自主创新的重要引擎。我们将成立滨州先进技术研究院，以企业为主体，市场为导向，建立公共服务平台，视技术为产品、研发为产业，变革科技服务机制，在研究开发、设备共享、成果转化、产品孵化、技术服务、标准制定、人力资源、检验检测、产品推介等全方位创新服务。今天的创新已经是“无问西东”，谁抢占了创新制高点，谁就能够成为发展的高地。我们必须坚持创新、创新、再创新，让源头创新的种子在滨州播撒，让科技创新企业在滨州成长，让一切创新活力在滨州迸发涌流！

（二） 加大金融支持力度，解决中小企业资金困难。

政府主动出手，尽可能地打破“中小企业倒闭、失业率上升与金融不良资产增加”这一恶性循环。防止上述恶性循环的发生，关键是要阻止出现大面积的中小企业现金流断裂，增加业务收入;减少经营成本;三是获得外部融资。维持企业运转、稳住岗位，主要依靠资金链不断，获得资金支持还是第一位的。现在有不少小微企业主是靠抵押不动产等方式融资维持企业运转。 普惠金融打破了过去小微企业融资跟银行“绝缘”的状态，解决了商业银行敢贷、愿贷、能贷的问题。可以设立“工资贷”、“房租贷”，这些钱可以不给企业，而是直接发放到职工个人账户或者给到房东。另一个重要方面，是要把稳岗补贴政策落实到位，帮助企业渡过眼前的难关，避免发生大面积的下岗失业。当然，交通运输业和住宿餐饮业要恢复正常的经营运转，最根本还是要疫情防控形势缓解，疫情过去。最后，支持创投企业的资金支持。光有创业创新，没有创投资金的支持，创业创新将是无源之水。这些创新型的中小企业，在初创期银行不会给它贷款，即使普惠金融也不可能给它贷款，只能是种子资金、天使资金和创业投资基金。

（三）财税支持，减轻税费负担。

通过降低、减免、返还、缓缴各类税费和保险费，减免中小企业房租，推行便利办税措施，加大就业招聘和培训扶持力度，帮助企业渡过难关。如因疫情导致生产经营受到重大影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请房产税、城镇土地使用税困难减免;小微企业因疫情影响造成的资产损失，可依法在企业所得税税前扣除;针对疫情防控物资生产的小微企业，优先落实相关税费减免政策。提出健全精准有效的财政支持制度，建立国家中小企业发展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市场化运作机制，引导有条件的地方政府设立中小企业发展基金;建立减轻小微企业税费负担长效机制;强化政府采购支持中小企业政策机制，修订《政府采购促进中小企业发展暂行办法》。

（四）扎实推进“双招双引”。

高质量精准化“双招双引”将“双招双引”摆在更加突出位置，引进新变量，培植新优势，实现新发展。校准坐标方向，一是解决“招什么、引什么”的问题。在项目上，围绕传统产业升级和新兴产业培育，聚力招大引强、招新引优，在人才上，既持续加大对国家“千人计划”专家、“万人计划”专家、泰山学者、泰山产业领军人才等高层次领军人才（团隊）的引进力度，又加大博士、硕士、本科生等实用型、技能型人才的引进力度。二是解决好“怎么招、如何引”的问题。聚焦“产业链”，搭建“大平台”，探索“新方式”。用好产业链招、专业化招、社会化招、委托代理招、乡情亲情招等多种手段。三解决“谁去招、谁来引”的问题。领导带头推动，进行“专班+专职”协同推进，提升专业素质，提升专业化水平。四解决“落何处、建在哪”的问题，全面摸清家底，统筹项目布局，强化要素保障。把宝贵资源用于大项目、好项目，用有限空间培育新产业、新动能，形成“招大引强”的要素集聚新优势。

（五）着力优化营商环境。

持续推进“一次办好”改革，将政府管理的重心从事前审批真正转向事后监管，转移到创造良好发展环境、提供优质公共服务上来。开展好营商环境评价工作，推动行政审批最大限度减环节、减材料、减时间、减成本，提高群众的满意度、感知度和获得感。实施“政策直通车”制度，抓好“45条”“42条”“35条”等系列政策落实，深化“千名干部联千企”活动，一业一策、一企一策，帮助企业解决实际问题。

[参考文献]

[1]戴国宝、王雅秋：民营中小微企业高质量发展：内涵、困境与路径[J].经济问题，2019（8）.

[2]张培丽：中小企业高质量发展的困境与出路探析[J].中国特色社会主义研究，2019（5）.

[3]程俊杰：高质量发展背景下破解“创新困境”的双重机制[J].现代经济探讨，2019（3）.

2020年度滨州市委党校系统课题，课题编号2020LX18

（作者单位：中共滨州市委党校政治经济学教研室，山东 滨州 256600）