新型城镇化背景下农村土地流转问题研究

陈晓静

摘 要：在新型城镇化建设过程中，农村土地流转是一个大到国家小到农民个体的问题，也是推动新型城镇化进程中的重要影响因素。研究仙游县这一特色城镇为例，分析当前农村土地流转存在的问题。应新型城镇化建设要求，加强完善相关政策，合理利用土地资源，打好农村土地流转规范有序的基础，加快建设新型城镇化建设步伐。

关键词：新型城镇化;土地流转;仙游县

一、引言

在经济全球化的大环境下，中国经济迅速发展过程中城镇化也显现出很多弊端。针对这些问题，党的十八大提出建设新型城镇化的伟大战略。习近平总书记对深入推进新型城镇化建设做出重要指示：“要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。”从大层面来看，它是关系到三农问题能否得到解决的关键点;从中层面来看，它是关系到农村经济结构转型能否实现的核心枢纽;从小层面来看，它是关系到土地流转的重要推动力。

福建省大力倡导推进特色城镇建设，鼓励创造多种发展模式。因此，对农民权益的保护，统筹城乡协调发展和新型城以农村土地流转为切入点，研究仙游县这一特色城镇，分析当前农村土地流转存在的问题，并提出了相应的解决方案。这镇化进程中的农村土地流转问题都具有重要意义。

二、仙游县新型城镇化进程中农村土地流转的现状

目前，仙游县农地31.08万亩，流转6.25万亩，农地流转形式以出租为主。农村土地的流转方式包括转包、出租、转让、互换、入股等多种形式，其中农地出租占72%，转包占21%，转让占4%，互换和入股两者共约占3%。仙游县以短期为主的农地流转期限，短期流转主要是以农民间的土地为主，而长期流转则是将土地流转给农业龙头企业或者专业合作社。通过实地调研，仙游县农民对农用土地流转的认同感普遍较强。目前仙游县主要有两种农村土地流转的模式，其中民间自愿流转模式是早期仙游县广泛的土地流转模式，社会资本主导模式是仙游县的新型土地流转模式。据调查，近年来，该县加大做好土地流转工作扶持力度，积极为从事农业群体服务，同时加快构建培育农业经营主体，使农业经营主体的市场适应能力不断提高，使农民走向致富之路，使农业发展质量进一步提升，推进农业产业化发展，促进农村土地流转。

三、仙游县农村土地流转存在的问题

（一）农民认识尚有偏差

仙游县传统的务农大县，从古至今继承下来，以个体为生产单位的小农经济的观念已经深入人心，因为这种对土地特殊情绪的产生，导致农民存在恋土情节。部分农民担忧土地流转后，将会使自己原来的土地因为承包出去且协议终止后，土地范围变的不明晰等原因，怕拿回土地受阻。也随着国家对农村土地下达了一系列政策制度来此扶持农民，对土地重视度渐高，土地流转价格越来越高，这种对土地的依赖性更强烈也严重阻碍了农村的土地流转。

（二）土地流转规范程度不高

在土地流转的过程中农村居民双方只是进行了简单的流程，比如双方口头上的协议没有任何凭证，又或者虽然双方订立了租用协议，但是并没有对土地使用规范做出具体要求，以致于土地的情状不容乐观。在土地流转中很少使用正确的测量方法和工具对土地的质量和面积作出精确的测量，使整个土地评估的过程缺少专业性。土地流转的不规范导致存在的风险高，保障程度不高，且不能获得真正的收益，从而挫伤了农村居民对土地流转的积极性。

（三）土地流转后的社会保障机制缺失

目前，仙游县通过农村土地流转促进了该县农村土地整体效益，但是在家庭的基本生活保障，身体健康和受教育程度等方面，当农户流转了能够维持他们生计的土地时，流转不当也会成为新型城镇化过程中的障碍。在资本主张指导下流转土地，仙游县许多村落的人们因就业问题、年纪或健康问题而遭遇收入不足的逆境。由于没有相应的社会保障机制，以致于土地流转的的危险系数增高，已流转土地的農民缺乏稳定的收入来源，难以保证只依靠收取地租的基本生活需求。

（四）缺乏完备的土地流转配套机制

由于缺少正规的土地流转机构来操控系统及相关的办事平台，流转水平相对较低，沟通渠道不畅达，卖买双方联络不通，导致供需关系严重脱离。一方面限制了土地流转的范围，另一方面造成了农地资源的埋没。土地流转程序复杂，为节省时间和心力，中间服务平台就十分有必要建立，如土地贷款平台、法律咨询平台以及委托代理平台。

四、新型城镇化背景下完善仙游县农村土地流转问题的相关对策

（一）健全农地流转相关法律法规

一方面，要明晰土地产权制度。流转土地的首要条件的要明了土地产权，关乎农民的切身利益，在流转土地应准确判定土地价值。要对土地所有权作出鲜明的规定。农民具有占有土地并行使土地使用权和处置收入的权利，应用相关法律法规指导土地的规范流转。另一方面，完善土地保护制度。许多人采用作假方式来棍骗土地，甚至有些人触犯法律，但是都没有受到相应的惩罚，体现出极大的社会不公。因此关于土地的立法，必须充分保证流转过程的安全性和合理性。

（二）建立健全农地流转市场机制

首先，要培育农地流转市场和农地流转中介组织。既要保证流转双方的利益又要纵观社会发展态势，使得土地流转市场向健康的方向发展。再塑造一个完整的土地流转中间媒介服务团体，明晰中间媒介的本质，实现土地流转市场供需双方的链接，为其提供服务。其次，制定合理的价格标准。土地流转中的一个重要因素就是就是流转价格，它是使土地流通市场更加稳定、有序、健康的进行砝码。最后，建立健全农地流转机制。对于相关民事争议，通过仲裁活动作出正当解决方案，使农村更加安定和谐。

（三）完善农村社会保障制度体系

一方面政府需要增加资金投入，以保障农村社会保障体系的完善，保证最低生活水平的救助全面普及，让社会保障成为依托;另一方面农村劳动力人口流动到城镇以后缓解了农村的人地矛盾，为了防止已在城市内的人口不堪现实压力而重返乡下，需要提高外来务工人口的福利待遇，增强对城市的归属感;还有，针对已流转土地的农民，应激励指导他们把通过土地流转获得的利益中的一些资金用于投保，以保障农民今后生活。

（四）做好政府角色定位

政府部门在农地流转中发挥着举足轻重的作用，政府部门要做好角色定位，加大对农民的指挥和扶持力度，让农民重拾信心，投入到流转土地的行列里。一是通过出台标准的土地流转协议样稿进行指导;二是重视土地流转工作的监管，上下级层层推进，保证工作效率;三是县政府应该创建农地资源共享平台库，给人们提供有用的信息资讯;四是县政府在工作执行对于土地流转中的违法行为，严肃按照规定执行;五是对该县各地闲置的土地进行统计并提出相应的措施来增加土地利用率;最后是加强对土地的规范使用情况进行监管，保护土地质量。

（五）加大农村剩余劳动力转移的力度

一方面，大力发展乡镇企业中，推动剩余劳动力走向就业岗位，政府要运用其号召力和行动力，召集全县企业家，鼓励并进行扶持政策，壮大企业为家乡经济做贡献，也为家乡人民创机会。发挥地理优势和传统行业，打造回归本地的良好平台，推动当地经济发展。另一方面，构建劳动力转移的长效机制下，对于在城市工作的农民给予政策上的帮助，减少其生活负担，使农民有想要长久留在城市发展的想法。鼓励农民进行再接受教育，以提高农民的文化水平和专业技术水平，为自己创造更多的机会。政府随时关注民生，掌握劳动力最新消息，建立一个劳动力流动平台。

五、结论

在我国社会经济发展中，成功的带动了新型城镇化的发展进程，使得城镇化的迅速的蜕变，就农村土地流转而言，城镇化是使这一生产要素更迅速地循环起来。对仙游县的土地流转现有情况具体问题具体分析，并从政府、社会、农民自身多方位提出对应的策略，包括健全相关法律制度、建立健全農地流转市场机制、完善社会保障制度体系，从而促进新型城镇化建设和缩小城乡差距，实现城市和农村的协调发展。

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（作者单位：福建师范大学公共管理学院，福建 福州 350117）