社会审价机制在军队装备采购中的应用

摘 要：随着我国军队体制改革的不断深入，军队装备采购审价工作也逐渐暴露出诸多问题。审价能力偏弱、审价监督弱化等问题制约着军队装备采购系统的科学化发展。将社会审价机制引入到军队装备采购当中，是贯彻军民融合发展战略的必然要求，也是提高军队装备审价能力的有效路径。

关键词：部队采购;社会审价;监督机制

一、社会审价机制在军队装备采购中应用的必要性

1.是军民融合发展的客观需要

将社会审价机制引入军队装备采购是军民融合发展的必然要求，随着我国国防力量的不断提高，群众路线在军队建设中的实践进一步落实，军民融合发展的战略被提了出来，这也是我国国防建设和经济建设协同发展的必然结果。在军队装备采购中引入社会审价机制能够调动地方优质资源为军队提供专业服务，这种方式也能够不断拉近军民之间的距离，对于现代强军建设有着重要的借鉴意义。

2.是提升军队装备审价效率的必然选择

军队装备审价是军队现代化建设的重要方面，当前我国军队装备采购中的主要形式是依托采购机构成立采购小组，审价则是由采购机构成立的审价小组来进行。采购组既是采购环节的执行者也是价格审核的监督者，这种情况导致了军队采购效率的迟滞。在军队装备采购中引入社会审价机制既是对市场经济在军队管理中的应用，也能够应对复杂多变的经济格局。通过社会审价机制的介入，能够有效地实现装备采购过程中的评审分离，不断提高装备采购工作的科学性、公正性，保障军队装备采购工作的工作质量。

3.为军队装备审价应用提供了良好基础

随着我国经济体制的不断完善，社会审价工作的水平也进一步提升。据不完全统计，当前我国从事价格咨询、论证、评估的经济组织共有三万余家，相关从业人员共有三十余万人，这为军队应用社会审价机制奠定了坚实的基础。军队管理人员可以通过考评等方式针对这些公司和专业人员进行培训，通过资质认证以及资源对接等模式将社会力量转化为军队装备审价工作的参与者，不断充实军队装备审价工作的实力。

二、社会审价机制在军队装备采购中的应用现状

1.参与资质良莠不齐

尽管社会审价机制较为完善，但是在军队装备采购中的应用却较少，首要制约因素就在于社会审价机构参与资质良莠不齐。有过军队装备审价参与工作的社会机构占比不多，尤其是在涉密军工方面更加是所占较少。审价公司同时有工程造价执业资质、注册会计师、注册造价师等专业素质人员的占比也不大。加之军队的特殊性，审价公司需要对《军品定价议价规则》进行一定的了解。能够满足这些条件的审价公司数量较少，这也是军队装备审价工作难以引入社会审价力量的关键因素。

2.可借鉴经验较为匮乏

尽管引入社会审价机制能够提升军队装备审价的工作效率，但是在整体军队装备审价工作中可借鉴的经验较为匮乏。目前在军队部分装备采购过程中，尽管采购部门多次发布公告，但是参加报名的工程造价机构非常少，而有部分军队装备采购工作由于竞标企业不足直接导致社会采购工作停滞。除去少数社会审价工作机制相对较为完善，但是整体而言社会力量介入不足，审价机制还存在着封闭性的情况，由于缺乏相应的工作经验，社会审价机制开展起来困难重重。

3.监督反馈机制尚不完善

军队的特殊性质要求在装备审价方面将会更加严格，然而由于现阶段存在着军队装备审价和监督主体同一的情况导致权力寻租情况时有发生，引入社会审价机制也是为了进一步完善军队装备审价工作的科学化。但在军队将装备审价工作委托给社会机构的成效上看，依旧存在着监督反馈机制不完善的问题。针对社会审价公司参与的工作，军队审查的方式主要是受托单位自行抽检、复核，或是委托第三方进行复审核查。军队内部在监督手段上的单一导致社会审价力量参与到装备审价工作后的评估效果不明显，复核偏差率居高不下直接导致社会审价力量参与军队装备审价工作存在诸多障碍。

三、完善军队装备采购中引入社会审价机制的对策

1.分层遴选，选择试点进行试验

为了更好的完善社会采购机制引入军队的工作，有必要采取试点引路的形式，逐步完善社会审价机制和军队装备审价工作的对接融合。军队装备采购管理部门可以公开征集社会审价机构，前期采取遴选的形式建立起社会审价公司目录，初步探索出审价计费标准。军队装备采购部门可以针对近五年内军队签订的采购合同进行分析，根据标的物的不同划分不同的合同类型。通过对不同标的物进行分类，军队装备采购部门可以细化采购合同的，在试点内引入社会审价机制。

2.严格准入机制，审查机构资质

军队装备采购的特殊性要求社会审价力量在参与过程中既要精熟装备分析和服务造价，也要对军队装备采购工作进行了解。因此军队装备采购部门要严格准入机制，审查机构资质，相关从业人员既要拥有注册会计师等从业资格证书，又要兼具注册造价等操作能力。同时，军队装备审价工作要求从业人员还需要对《军品定价议价规则》进行了解，军队装备采购部门可以对从业人员进行考核，提高准入门槛，加强专业能力的培养。

3.把控审价质量，完善监督机制

监督管理机制是保障军队装备审价工作正常运转的必要条件，针对军队装备审价工作和监管主体重合的问题，军队装备采购部门可以通过引入社会审价力量的形式提高采购工作的透明度。军队装备采购部門可以派出专业人员与社会审价机构组成审价工作指导组，对整体审价过程采取内部和外部相结合的方式进行监督。由于很多社会企业没有进行过军队装备审价工作的经验，军队装备采购部门可以在试点派出审价专家，对整个装备审价工作进行指导监督，在事后也可以由联合督导组进行成果复核。

军队装备审价关系着军队装备采购保障工作的有序进展，将社会审价机制引入军队装备审价工作当中，能够进一步提高军队装备采购的科学化、标准化、透明化。社会审价机构在参与军队装备审价工作的同时也能不断提高自身的审价能力，推动行业整体水平的提高。

参考文献

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作者简介：任开成（1976年-），男，汉族，黑龙江五大连池，高级会计师，单位：海军某代表室，本科，财务审计类