依法保护好黑土地 综合防治土壤污染

刘妍

土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众身体健康，关系美丽中国建设。依法保护土壤环境，是党中央确定的重要任务，是保障人民群众“吃得放心、住得安心”的民生工程。习近平总书记先后20多次对保护土壤环境、防治土壤污染发表重要讲话、作出重要指示。今年在吉林考察时，习近平总书记强调，“保护好黑土地这一‘耕地中的大熊猫，留给子孙后代”。

黑龙江省认真组织实施“土壤污染防治行动计划”，加大综合治理力度，扎实开展“净土保卫战”，全省土壤环境质量保持稳定并总体优良。但由于土壤污染防治工作起步较晚，依然存在工作基础薄弱、保障支撑体系不健全、土壤污染防治资金不足等问题。土壤污染综合防治工作仍任重道远，应着眼当前、立足长远，从五个方面系统综合推进土壤污染防治工作。

按照法定职责落实土壤污染综合防治措施。要坚持法定职责必须为的原则，进一步厘清相关部门责任，严格执行法律规定的防治措施，强化考核问责，层层传导压力;要按照推动高质量发展的要求，推进供给侧结构性改革，倒逼产业转型升级，从源头减少污染排放;要按照“双随机、一公开”的要求，依法加大监管力度;要加强行政执法与司法协调配合，严惩重处土壤污染违法犯罪行为，真正形成高压、形成震慑。

明确土壤污染综合防治重点领域和重点任务。一是突出抓好农用地分类管理。建立农用地土壤环境质量分类管理清单，将农用地按照土壤环境质量划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类，遵循“尊重土壤、顺应土壤和保护土壤”的原则，制定受污染耕地安全利用与严格管控实施方案并组织实施。二是完善建设用地土壤风险管控和修复短板。完善确权登记制度，建立信息共享平台;强化规划管控，促进合理布局;严格污染地块建设用地用途管制;严把土地供应及收储环节，加强污染地块监管;加强对未利用地的土地监管和巡查;加强城乡接合部土壤污染状况调查，对存在污染风险的地块实施源头管控。三是加强黑土地保护和利用。推进农业绿色发展，坚持工程措施与农艺措施相结合，统筹土、肥、水等生产要素，整合项目、资金、政策资源，把黑土地保护好、利用好;积造利用有机肥，控制土壤侵蚀，耕作层深松耕，科学施肥灌水，深入开展化肥使用量零增长行动;调整优化结构，在北部冷凉区和东部山区推广玉米与大豆轮作和“粮改饲”，扩大优质饲草面积;发展种养结合模式，推进畜禽粪便集中收集、无害化处理和资源化利用措施;加强农田灌溉水质监测和监管;进一步排查存在污染风险的黑土区域，解析成因，为制定精准的防控措施提供依据;积极争取国家政策支持，扩大东北黑土地保护利用整建制推进试点，增加耕地轮作休耕试点面积。四是加强污染源监管。加强日常环境监管，动态更新土壤环境重点监管企业名单并向社会公布;全面排查整治历史遗留尾矿库;继续淘汰涉重金属重点行业落后产能;加快整治固體废物堆存场所;多措并举推进生活垃圾分类制度和村庄保洁制度，减少生活污染。

构建高质量土壤污染综合防治体系。一是完善法规制度。研究起草黑龙江省土壤污染防治条例，制定配套政策，做好与《黑龙江省耕地保护条例》《黑龙江省水土保持条例》《黑龙江省土地管理条例》及全省“十四五”生态环境保护规划、区域空间管控要求等法规规章的有机衔接;推动我省土壤污染类公益诉讼制度建设，完善调查核实权保障、调查取证方式等配套制度建立。二是强化各部门协调配合协作联动。充分发挥黑龙江省土壤污染防治工作联席会议的统筹协调和综合领导作用，及时研究推进土壤污染防治过程中的全局性、综合性问题。三是科学评估严格考核。依据土壤污染防治目标责任书要求，定期评估考核目标任务完成情况，评估和考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、分配土壤污染防治专项资金、自然资源资产离任审计的重要参考依据。四是加大土壤污染防治和黑土地保护资金投入。推动建立环境污染强制责任保险制度;加强土壤污染防治金融财税政策供给和协调;加大黑土地深松整地和施用有机肥补贴力度。五是发挥市场作用。建立合理回报机制，吸引民间资本、金融资本、商业性经营资本等投入土壤污染防治和黑土地保护领域，引导相关金融机构加大中长期信贷支持。六是创新监管方式。工业园区和具备条件的乡镇（街道）要配备土壤环境监管机构和人员;全面推行智慧监管，构建遥感动态监测体系，建设“天空地”一体化管理系统，实现可视化管理，跟踪土壤环境质量变化趋势。

强化土壤污染综合防治科技支撑。一是加强基础研究和关键技术研发。开展土壤环境与公众健康、农用地环境容量与承载力、重金属迁移转化规律、土壤修复植物和污染物低积累作物筛选、黑土保育和养分平衡、节水灌溉及保护性耕作、黑土流失治理等方面研究，集中攻关秸秆低温腐熟还田技术，促进科技成果产出和转化应用;整合优化科技专项、计划、基金等，支持土壤污染防治研究。二是推动土壤环境保护相关产业发展。鼓励土壤调查、采样分析、风险管控和修复等环境服务业发展;引导社会机构参与土壤环境调查及环境监测评估服务;规范相关从业单位及人员管理，健全监督监管机制，建立红黑名单制并向社会公开。

推动形成政府企业公众共治的合力。一是加强社会监督。推进信息公开，定期发布全省土壤环境质量状况，增加各市（地）排名及预警建议等内容，定期公开土壤重点监管企业污染治理设施建设和运行情况、污染物产生及排放情况等。二是引导公众参与。实行有奖举报，鼓励公众通过多种途径对土壤污染违法行为进行监督;鼓励乡镇根据需要聘请群众担任义务环保监督员及联络员;依托专业合作社、种粮大户、农业龙头企业、家庭农场和民间环保组织，开展土壤环境保护工作。三是开展宣传教育。充分运用传统宣传平台和新媒体，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，加强法律法规政策宣传解读，提高公众土壤污染防治的法治意识和土地资源保护的生态文明意识，营造保护土壤环境的良好社会氛围;鼓励党政机关、企业、学校、城乡社区开展多形式多层次土壤环境宣传、培训和科普教育;支持高校和职业院校增设相关专业布点，开设土壤污染防治和黑土地保护选修课程。

（作者系黑龙江省环境科学研究院高级工程师）

责任编辑/曹众