老旧小区改造与治理的规划应对思考

摘要：随着新型城镇化进程加快推进，城市老旧小区改造成为城市建设和管理中关注的重点。通过梳理老旧小区建设和管理存在的问题，从国土空间总体规划和街区控规编制与实施两个方面，提出针对性的建议与治理模式，为今后老旧小区更新改造与社区治理提供参考。

关键词：国土空间总体规划;社区改造;社区治理;生活圈

中图分类号：F293

文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（2020）10-0067-68

收稿日期：2020-09-09

2019年国务院部署全面推进城镇老旧小区改造，提出要不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。本文深入研究老旧小区建没与管理中存在的问题，提出通过规划编制与实施层面推动老旧小区改造、治理的思考。

1老旧小区建设与管理存在的问题

笔者参与考察的老旧小区位于天津市河北区与东丽区交界，建于上世纪90年代末，属于城郊结合带，小区人口众多，老年人比例较高。经过多日实地查看，发现该小区建设管理的问题丰要集中在服务设施、公共设施、安全设施和外部环境等方面。具体包括：（1）小区老旧，燃气、排水排污等市政设施设备年久失修，“跑冒”现象明显，影响居民日常生活;（2）公共服务没施配套不齐，未没置卫生站、幼儿园、老年或残疾人服务站，健身场所、公共绿地较少，消防等安全设施管理存在隐患;（3）居住环境品质有待提高、绿化率不高、公共空间不足，环卫设施覆盖不足，居民楼外立面不统一，杂乱无序;（4）缺乏统一规划引导，道路不规整，停车不规范，大部分出入口无亭岗、门卫。

2规划编制引领小区改造

2.1国七空间总体规划层面

一是构建街道-社区两级生活圈。在区级国土空间规划总体编制中划分街道级生活圈，以15分钟生活圈为基本单元，按标准配套全面优质的医疗护理、健康周到的养老服务、学龄儿童教育服务、丰富的文娱健身、多元便捷的商务服务、高品质的公共开敞空间等公共服务设施，逐步实现公共服务均等化、高品质，让居民在步行15分钟可达范围内享受到交通出行、医疗、教育、休闲、购物等服务。社区级生活圈公共服务设置更多考虑老人、儿童以及残疾人等特殊人群，按5-10分钟步行范围设置，增加公共活动空间，提供便民日常生活服务，实现老有所养、老有所乐、病有所医、困有所帮、幼有所教。二是统筹安排应急管理设施。坚持“以人为本”的规划理念，高度重视公共安全应急体系建设，在城市-街道-社区等不同层级统筹安排各类应急设施和场所，预留应急医疗设施，实行平战结合、弹性与刚性结合，为疫情或其他灾害发生时留有一定的弹性空间。三是探索“补、优、改”相结合的社区改造模式。参考上海城市更新实行“留改拆”相结合的模式，探索“补优改”相结合的改造模式。“补”即历史欠账，在小区增设社区卫生服务站、老年日间照料中心、老年活动中心、小区文化活动室、残疾人服务中心、幼儿园、儿童活动设施等公共服务设施以及路灯等照明系统。“优”即对小区陈旧老化设施优化，改善环卫设施、实行垃圾分类，补充完善消防安全设施，小区绿化、翻修公共活动广场、健身广场及健身器材，拆除违章建筑、美化环境。“改”即改造水、电、气、暖等管网，实行飞线入地，疏通雨水、污水管道及化粪池，实现雨污分流;重新规划并修缮小区道路、配建停车场、划定停车位，规范小区机动车管理。

2.2街区控规编制层面

一是统一规划小区绿地系统。在合理规划小区容积率的前提下，尽可能增加公共活动空间，满足老人、小孩、年轻人等不同年龄居民的娱乐活动需要，建设1-2个大型社区公园，增补小微绿地。二是规划立体化停车设施，统筹解决停车乱、停车难的问题。三是增加规划封闭管理设施。改造升級小区出入口管理，在行人出入口新建可开闭的大门，增设进出通道门禁，在车辆通行的出入口增设进出通道闸。四是统筹配置公共服务设施。按照《天津市居住区公共服务设施配置标准》，公共服务设施实行“居住区-小区-组团”三级配置，采用集中与分散相结合的方式，统一规划、合理布局。五是加强公众参与，分类调查满足居民诉求。

3规划实施助推社区治理

3.1建设智能化管理系统，提升小区管理水平

完善小区车行道路标识系统，实行出入口单行，在主要出入口、大门设置门岗，安装车辆道闸等管理系统;完善小区消防系统，在主要路口、拐弯处安装监控、智慧安防系统，不断提升小区智能化管理水平。

3.2探索政府+物业+志愿服务相结合的社区治理模武

以街道党委领导、居委会党支部具体指导，专业物业服务企业为主、志愿者服务为补充，实现精心规划、精细管理、精准服务。对治安防范、保洁服务、绿化养护、停车管理等基础管理探索引进专业的物业服务企业。党员志愿服务团队主要针对空巢老人、独居残障人士、其他活动不便的人群，明确职责分工，负责定期提供日常服务。针对老年人为主的特点，引进文艺表演志愿服务团队、医疗服务志愿团队，丰富社区居民文化娱乐活动，普及健康养生知识。

3.3实施责任规划师制度，引进社区规划师

从社会层面公开招募社区规划师，将社区作为长期实践基地，从规划设计-建设-运营全过程跟踪，切实推动规划实施落地。

参考文献：

1.于一凡，从传统居住区规划到社区生活圈规划.城市生活圈规划.2019.05

2.李德智 谷甜甜 朱诗尧.老旧小区改造中居民参与治理的意愿及其影响因素研究——以南京市为例.现代城市研究.2020.02

3.邵任薇 朱英杰，城市更新中社区规划师的作用研究——以广州为例.城市管理.2019.03

4.于长艺尹洪杰.责任规划师制度初步探索——以北京西城为例.北京规划建设.2019.S2

作者简介：刘赟，易景环境科技（天津）股份有限公司。