新形势下大学生党员发展质量保障机制建设的探讨

摘 要：大学生党员发展工作，是高校党建工作的重要组成部分，程序复杂、内容繁多、要求严格，其目的是为了保证大学生党员发展质量。通过构建大学生党员发展质量保障机制，能更好的依靠成型制度对发展党员的各个环节开展规范的、有计划的工作，确保新发展党员质量，保持党组织的纯洁性和先进性。

关键词：大学生党员;发展质量;保障机制

大学生党员发展工作作为建党治党的重要内容与环节，一直以来备受党中央重视，2013年由中共中央组织部、中共中央宣传部、中共教育部党组联合印发的《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》中明确指出：“高校学生党员是学生中的骨干分子，学生党员队伍建设是高校党的建设的基础工程”，特别是近年来党中央对党员发展工作也做出了诸多新的安排与部署，这给该项工作提出了更高、更新的要求。探讨大学生党员发展质量保障机制，对确保党员质量，落实 “坚定不移全面从严治党”的总体要求，实现高校立德树人根本任务，具有重要的理论和实践意义。

一、构建大学生党员发展质量保障机制的重要意义

党员发展工作具有系统化特性，通过质量保障机制建设，确保发展大学生党员工作的组织性、规范性和科学性，对保证党组织的纯洁性和先进性具有重要意义，具体显现在三个方面：

一是能把好入口选拔，确保新党员政治质量。 政治信念是否坚定、思想道德是否纯洁，是衡量党员政治质量的重要标准，直接影响党建工作和党务活动的质量和水平。高校学生党员发展质量保障体系的建设，对保证党员群体质量，坚定党员理想信念具有重要作用。

二是能完善组织考察，确保党组织工作落实力度。高校各级党组织是发展工作的主体，完善发展学生党员质量保障机制，可以促进工作过程中各司其职、机制顺畅，真正落实对新发展党员的考察、培训和教育管理等工作，从而弥补缺漏，提升党组织工作的水平和实效。

三是能坚定理想信仰，确保党员综合素质过硬。党的理论工作要使党的方针政策在全体党员中学习贯彻，从制度建设上对思想政治教育工作进行明确，能更好的为“解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题”服务，从而增强大学生党员“四个自信”，树立坚定的理想信念[1]。

二、当前大学生党员发展工作的总体质量状况

近年来，党中央就党员发展工作出台了一系列规范和规定，全国各高校都据此制定了发展大学生党员的相关政策和制度，在落实《中国共产党发展党员工作细则》（试行）所要求的：“发展党员工作，要从贯彻党的基本路线的要求出发，坚持标准，保证质量，有领导、有计划地进行”等方面起到了很好的作用，主要体现在三个方面：

一是程序较为完善，执行总体到位。总的来说，绝大部分高校都能严格按照中央要求，按程序发展党员，主要对四个环节进行了严格把控，即：首先从大学生递交入党申请书开始，党组织从“明确、培训、教育、考察”等方面完成对入党积极分子的确定;其次结合大学生实际，严格对比发展党员标准，经过一年时间明确发展对象;再次，严格按照《党章》规定的审查程序，让发展对象完成入党手续，成为预备党员;最后，经过党组织一年的教育和考察，成为一名正式党员。

二是发展党员人数规范，增速总体合理。根据相关数据显示， 2017年和2019年全国学生党员新发展人数分别为69.9万人、70.4万人，新发展学生党员人数稳中有升，各不同类型高等院校发展学生党员速度和比例总体一致，基本实现了《细则》所要求的“慎重发展、均衡发展”的目标[2]。

三是管理成效明显，质量总体保证。党的十八大以来，在“从严治党”的大环境下，各高校加强了党员发展工作的宏观指导和微观管理，严格党员发展工作，虽然党员发展速度和规模放缓，但大学生申请入党积极性高涨、申请入党人数明显增多，形成了良好的发展势头，绝大多数学生党员政治素养、综合素质过硬，在学习和生活中能严格要求自己，起到了先锋模范作用，達到了《细则》所提出的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总体要求。

三、高校学生党员发展过程中存在的问题

党中央提出“全面从严治党”以来，随着政策方针的落地和规章制度的细化，对大学生党员发展工作提出了更高标准和目标，使得一些存在的问题也暴露出来，需要我们去正视、去改进，主要体现在以下三点：

一是管理机制不畅，组织协调难的问题。大学生党员发展工作按照程序化、系统化要求，涉及入口、过程和结果，每一个环节都需要无缝连接、承上启下，组织机制的作用十分重要。当前，大学生党员发展在机制上存在两个方面的突出问题：一方面是校内职能部门和各个学院都普遍参与，但“齐抓共管、同向发力”的局面还没有完全形成，工作有缺失;另一方面是工作过程中，各级组织沟通交流不足、信息反馈不够，甚至标准不统一、职责界限模糊的情况时有存在，使得主观主义、教条主义和形式主义不同程度的存在，这些都严重影响了党员发展工作的质量。

二是保障制度不全，党员发展质量差的问题。近年来，随着党员发展标准的细化和督查力度的加强，制度不健全、落实不到位的问题较为突出，直接影响了党员发展的质量，主要体现在两个方面：一方面是造成了发展党员标准被降低、程序被简化，作为发展党员程序中的组织谈话、群众调研和政治审查等重要环节没有得到充分重视和严格执行，存在走过场、编材料等形式主义作风，使得对新发展党员的入党动机、党性意识和政治素养等情况考察不足、了解不够;另一方面是党务工作职责界限模糊，使得部分党务工作者对自身角色和职责定位不准、责任意识不到位，工作限于看资料、听汇报等表面文章，加之缺乏培训，业务能力不足，没有严格把关党员发展入口，使得执行发展党员的标准和程序打了折扣。

三是管培力度不足，党员后继教育松的问题。对新发展大学生党员开展持续的管理与培训，是党员发展工作的重要内容，并需要通过一定的考评制度，将党员入党前后的质量保障机制完整的建立起来。从总体来看，目前各高校在这一环节的工作中都或多或少的存在一些薄弱环节，具体表现在三个方面：一方面是对新发展党员进入组织后的日常表现考评机制不完整，考评指标未能细化，使得新发展党员约束感和使命感降低，不同程度出现党性意识淡化、作风意识退化的现象;另一方面是对于诸如确定入党积极分子、预备党员转正等重要节点上的制度执行存在简单化倾向，只重视材料编辑和资料保存的工作，忽视发展对象实际表现的调研与核实;再一方面是纠错教育不足甚至缺失，对存在思想懈怠、作风疲软或者行为过失的新发展党员没有及时给予教育和警示，考核的严肃性和制度震慑性不足，削弱了工作实效。

四、大学生党员发展质量保障体系构建措施

开展大学生党员发展工作，需要构建一套积极有效的制度机制，做到把关重点、查漏补缺、及时纠偏，确保党组织对整个过程实现提前规划、精准指导、严格把控，从而保证新发展党员的纯洁性和先进性，笔者认为，可具体从岗位职责、预审考核、教育培训等三个方面构建党员发展质量保障机制。

首先，建立清晰完善的岗位职责制度。开展高校学生党员发展工作，涉及各级党组织的协调运行，明确职能部门，落实岗位职责，是确保这一工作顺利进行的前提条件。党的章程、条例和细则等党内法规，以及各类标准等文件要求，是各高校发展党员工作的重要依据和指导方针，据此：一是要明确学校党委的统一领导、顶层设计和全面指导的主体责任，对这一工作做到提前部署，总体安排和统筹协调，明确学校党员发展工作的方向、内容和目标;二是要细化二级学院党组织工作职责，安排专人分管学院层面的党员发展工作，落实校党委各项工作要求，确保政策落到实处;三是要保证各党支部工作落实到位，对支部工作建章立制，从而把班团委、入党介绍人、培养人和党支部负责人的职责明确和落实到位，不让工作停滞在“最后一公里”。

其次，建立严格有效的预审考核制度。党员发展具体包括入党前和入党后两个方面，工作内容具体而现实，都是确保党员发展质量不可或缺的一端，为此，要从三个方面建立质量保障制度：一是建立完善的资格审查制度，对提交入党申请书的个人，对其年龄年限、申请书规范性、日常表现等要全面了解，作为是否明确其入党积极分子身份的前提，从而把好进的端口;二是建立严格的过程考察制度，对就读党校的入党积极分子，从入党动机、党性意识和思想行为等多个方面进行全过程的监督考核，既要考核在规定节点上思想汇报、学习心得等文字材料是否达到要求，更要考核其党性意识、思想政治觉悟在实际生活中有没有提高，是否达到一名共产党员的基本要求，从而把由入党积极分子向预备党员发展的身份转变端口;三是要建立规范的表现考评制度，对获得预备党员资格并在转为正式党员考察期的发展对象，要对其思想行为方面提出明确要求，并进行过程管理，杜绝“入党前进步、入党后停步、转正后退步”的情况发生。

再次，建立系统有效的教育培训制度。教育培训工作，贯穿整个大学生党员发展的始终，其主要目的是通过党史教育、党性培养、党的方针政策的学习等方式，真正实现党员“思想上入党”这一目标，这就需要从两个面去建立制度体系：一是针对入党积极分子、预备党员和新发展党员这个群体，既要有思想汇报、学习心得交流等硬性教育规定，还要有形式多样、别开生面的组织学习活动制度，将加强大学生党员党性修养和树立责任担当意识的教育工作持续地开展起来;二是针对肩负党员发展任务的党务工作者，要建立人員保障、定期学习、问题研讨和信息反馈等工作制度，确保从入党积极分子的培养联系人、入党介绍人到党组织的负责书记，都能真正的尽职履职，把好党员发展的各个质量保障关口。

总之，高校大学生党员发展工作在新时期面临新的机遇和挑战，高校党务工作者应高度重视生党员发展质量工程，积极开展相关保障机制的研究和建设，“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”[3]，确保党中央“不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”[4]这一长远目标的实现，让高校大学生党员为实现“两个百年”的奋斗目标担负起应有的使命与责任。

参考文献

[1] 习近平主持召开学校思想政治理论课教师座谈会[EB/OL]央视 网，http：//news.cctv.com/2019/03/18/ARTIQfuAgYriqdIP8wfuszCe190318.shtml？spm=C94212.PV1fmvPpJkJY.S71844.135.

[2] 从严治党视域下高校学生党员发展质量保障体系创新刍议[J]. 张媛.苏州科技大学学报（社会科学版）第37卷第3期020年5月.

[3] 习近平. 决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利--在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M]. 北京：人民出版社，2017.

基金项目：该课题为乐山师范学院“思想政治教育研究中心”2019年立项课题（类型：一般课题;编号19;项目名称：高校学生党员发展质量保障机制研究）

作者简介：陈勋玮（1980- ），男，四川眉山人，硕士，讲师，研究方向：高校思想政治教育、学生工作管理。