怀化市：织密织牢学生溺水“安全防护网”

文 / 本刊记者 钟金花

怀化区域内，山塘密布，水系众多，流程1000米以上河溪近200条。近年该市学生溺亡事故逐年大幅减少，2019年同比下降68.7%，今年截至目前没有发生一起中小学生溺水事件。该市抓好学生防溺水工作的“安全密码”何在？

“要把防范学生溺水工作当作学校安全教育的头等大事。”怀化市委书记彭国甫表示。

为防止学生溺水身亡事故发生，全力守护老百姓家庭幸福，2017年以来，怀化市连续4年制定并落实关于防学生溺水工作的文件规定，坚持高位推动、关口前移、以防为主，推动形成全方位、全链条、全覆盖的五大工作机制并狠抓落实，从而织密织牢防学生溺水的安全防护网。

坚持“书记抓、抓书记”，落实党政主要领导负总责、分管领导牵头抓、部门协作、社会参与、家校联防机制。在市一级，市委书记、市长对全市防学生溺水工作负总责，市委专职副书记和市政府分管领导牵头抓，联县市区市领导督导抓，行业主管领导直接抓，教育行政部门与其他职能部门协同抓。在县一级，县（市、区）委书记、县（市、区）长对防学生溺水工作负总责，县（市、区）委专职副书记和县（市、区）政府分管领导牵头抓，落实县级领导包片责任制，每个乡镇安排1名以上县级领导负责督促指导防学生溺水工作。水利、农业农村、自然资源、住建、公安、应急管理、民政等相关部门主要负责人落实行业责任制，安排专人做好职责范围内防学生溺水工作，加强部门协作，整合资源信息，将涉水安全隐患排查整改到位。在乡镇一级，乡镇（街道）党（工）委书记和乡镇长（街道办主任）负责全面推动本乡镇（街道）防学生溺水工作落实，乡镇（街道）领导班子成员分别兼任本辖区中学、九年一贯制学校、中心小学特聘安全副校长，负责学生防溺水及安全管理，严格落实“十有”（有班子、有方案、有宣传、有责任、有台账、有整改、有经费、有巡查机制、有警示标牌、有奖惩机制）工作制。在村一级，村（社区）党组织书记（主任）兼任本村（社区）小学教学点特聘安全副校长，负责教学点学生防溺水工作；村“两委”干部经常串门走访宣传，经常到溪河库塘巡查，及时劝阻学生下水，在本村水域附近竖立警示牌，个别偏僻地方设立防护栏或防护网。此外，各河段（水库）巡查员或专管员每天中午、放学时段不少于两次巡查，及时劝阻学生下水，及时发现交办整改问题。在学校层面，中小学校校长对全校防溺水工作负总责，亲自专题安排部署，带领学校行政班子和教师参与防溺水巡查轮班和护送学生放学；班主任、教师和班干部认真落实学生请假、缺勤学生追踪报告、班级安全信息员等制度，在每个村（社区）、片区网格安排学生安全监管员，发现学生有私自下水的动向或行为，立即劝阻并向老师和家长报告。学生家长则落实监护职责，随时掌握孩子动向，严禁孩子私自下水。如此，怀化市建立了上下联动、横向到边、纵向到底的防溺水工作责任网络，做到闭环管理，让孩子全程得到看护。

落实立体式全方位防学生溺水宣传教育机制。怀化市通过广播、电视、报纸、网络、微信等媒体媒介，立体式、全方位播放防学生溺水教育专题片、公益广告、激动字幕。在各中小学校校门口、主要街道路口和农贸市场等人群密集场所张贴、悬挂防溺水安全宣传标语和横幅，特别是在农村地区充分运用“村村响广播”“敲锣师”等方式进行防溺水警示。通过“万师访万家”、家长微信群、短信等，加强家校沟通工作，强化学生和家长防溺水安全意识。非在校期间，家长及时掌握孩子动向，严令禁止孩子私自下河塘水库嬉水，做到不带孩子到不熟悉的水域游泳，不让孩子去有安全隐患的水边。教育主管部门和各中小学深入开展防溺水安全警示教育“六个一”活动（挂一张图、唱一首歌、发一封信、看一次专题教育片、上一节课、写一篇作文），确保学生做到“六不两会”（不私自下水游泳或到水边玩耍嬉戏，不擅自与同学结伴游泳，不在无家长或监护人带领的情况下游泳，不到无安全设施的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不盲目下水施救；发现险情会互相提醒、劝止、报告，会基本的应急自救、求助、报警方法）。据统计，截至暑期来临前的7月，怀化市已以班为单位组织师生集中观看《孩子，请不要私自下水》防溺水安全警示教育片7800余场，组织“防溺水教育主题班会课”9600余场，组织学生撰写防溺水知识心得体会2万余篇，发放《致家长朋友防溺水的一封信》58万余份、《防溺水挂图》1103份，并深入开展学生学唱“防溺水安全歌”活动和学生防溺水技能培训。

落实“不留死角、不留空白”的常态化风险隐患排查机制。该市对辖区内河道、山塘、水库、水坝、沟渠、溪流、洞坑、废弃矿坑等进行全面排查和不定期巡查，强化对重点时段、重点水域和事故多发区域的看护巡查，确保每片水域警示牌、安全隔离带、防护栏等设施全部设置到位，确保每片水域有人看、有人巡、有人管、有人防。对排查出来的安全隐患迅速制定整治方案，落实整治责任，限期整治到位。暑假来临前的7月，全市排查整治水域隐患435处，设立警示标志标牌918块，并全部建立隐患排查整改台账。该市还发挥“四支队伍集村部（社区）”机制作用，组建志愿巡逻队，及时提醒和劝阻学生擅自下水。

落实“反应迅速、处置有效”的应急处置机制。该市建立完善预防溺水应急预案并开展应急演练，强化灾害预警预报特别是涉水旅游安全预警预报，及时发布信息，加强对学生涉水活动的规范和引导，遇到恶劣天气决不允许开展学生涉水活动。全市所有乡镇和行政村都已建立应急救援队，卫健部门以乡镇为单位组建救护小组，一旦发生学生溺水事故，迅速启动应急预案，立即组织力量第一时间赶赴现场进行救援，及时做好善后处理。严格信息报送制度，学生溺亡事件发生后，要求30分钟内电话报告，1小时内书面报告，报告最迟不得超过2小时。

落实“常态督查、考核考评、纪法结合”的问责问效机制。每年5月，由党委政府组成联合督查组，对各地各相关部门的防溺水工作进行一次督查，发现问题立即整改。该市将预防学生溺水工作纳入各县市区综治考评和安全生产工作考核，对因教育宣传责任不落实、管理措施不到位、重点水域漏管失管等原因造成学生溺亡事故的，严肃追究当地党委政府、教育行政部门、学校以及相关部门和责任人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。今年5月，怀化市对各地各校防溺水工作进行了专项督查，及时通报问题；6月下旬组织开展防溺水工作“回头看”，确保问题整改到位。□

怀化市连续4年制定并落实关于防学生溺水工作的文件规定，坚持高位推动、关口前移、以防为主，推动形成全方位、全链条、全覆盖的五大工作机制，从而织密织牢防学生溺水的安全防护网。