立足持续稳定增收构建“4+1”多元产业扶贫大格局

郭书佩

辉县市委书记郭书佩

脱贫攻坚战打响以来，辉县市认真贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的指示要求，全面落实中央和省市决策部署，坚持以产业为支撑，以收入为保障，以稳定脱贫不返贫为目标，下足“绣花”功夫，着力抓好脱贫攻坚与全域旅游、中药材、农业龙头企业和光伏扶贫“四个结合”，接续推进全面脱贫与乡村振兴“一个衔接”，探索构建了助力群众增收、助推脱贫攻坚的“4+1”多元产业扶贫大格局，真正把贫困户与产业联系在一起，让贫困群众“主动融入能致富、辛勤劳动可脱贫、生病卧床有收入”，补齐贫困地区的发展短板，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

将脱贫攻坚与全域旅游结合起来，突出旅游扶贫，拉长了产业增收链条

辉县市坚持把文旅康养产业作为黄河流域生态保护和高质量发展、承接郑新一体化发展、经济转型升级和强县富民的首位支柱产业，举全市之力抓好全域旅游发展，倾力打造中原乡土旅游体验地、历史文化高地、中药文化养生之都、国家级旅游度假区和全国旅游目的地。2019 年接待游客1200 万人次，社会效益70 亿元。

辉县市将生态旅游这个朝阳产业作为脱贫攻坚长线产业倾力打造，大力实施“旅游+”“+旅游”工程，积极发展休闲度假游、健康养生游、文化体验游、科普研学游、工业旅游等全域旅游新业态，积极探索旅游扶贫新模式。把旅游理念和元素融入美丽乡村建设，用艺术家的眼光高标准建设历史文化名村、传统村落和精品民宿，创建国家和省级传统村落18 家，省级旅游特色村23 个，建成了五龙山主题公园、龙溪温泉、聚宏生态园、里沟极限运动庄园等一批乡村旅游休闲观光园区，进一步发展壮大了乡村旅游，带动了贫困群众增收。

将脱贫攻坚与中药材结合起来，突出地域特色，创造了增收新亮点

辉县市坚持把中药材产业作为增加贫困群众收入、调整优化种植结构、壮大县域经济的优势产业来抓，积极探索“中药材+”模式，着力推动中药材产业和脱贫攻坚互促共进。

抓种植，建基地。辉县市野生中药材超过100万亩，人工种植近10 万亩，规划整理野生中药材30 万亩，其中连翘20 余万亩，销售量占全国的四成，产值超过5 亿元，全市从事中药材种植、收购、加工、销售的群众1 万余人，每年创造效益5.8 亿元。抓特色，创品牌。规划设立中药材保护区，培育“人无我有，人有我优”的道地药材品牌，成功申报了辉县山楂、山药、核桃、党参、青萝卜、香稻6 个国家地理标志产品。抓项目，强支撑。重点抓好5亿元的豫北中药材物流基地项目、3 亿元的郭家寨中草药健康养生园项目、3 亿元的驯化黄河流域太行山段草本植物示范园区项目，为做大做强中药材产业提供了有力支撑。

将脱贫攻坚与农业龙头企业结合起来，突出企业带贫，构建了双赢带贫模式

辉县市发挥域内企业众多、基础较好的优势，全力推动企业带贫。一是发挥食用菌优势产业带贫作用。冀屯镇20 年持之以恒加快发展，形成了以龙头企业为引领、以合作社为纽带、以农户为基础的食用菌产业格局，成为全国一村一品示范镇。星河生物公司是亚洲日产规模最大的食用菌企业，采取“公司+基地+贫困户”的模式，累计安排贫困劳动力276 人就业，人均年收入1.8 万元，带动周边乡镇800 余户贫困户户均年增收800 元。二是发挥农特产品深加工、电商和消费扶贫带贫作用。张村乡立足红薯产业种植、加工、销售三个环节做文章，拉长产业链条，每年举办粉条节，大力发展粉条深加工、电商销售等新兴产业。张村乡九月天食品有限公司，产品涵盖红薯粉丝、自发热火锅、酸辣粉等数十种产品类别，年销售额达3.3 亿元，累计吸纳建档立卡贫困户65 人就业，年收益3 万元左右。三是发挥龙头企业带贫作用。米多奇食品公司是河南省农业产业化龙头企业，通过吸收就业、金融扶贫等形式带动贫困群众850余人次，贫困劳动力人均年增收2.8 万元。

将脱贫攻坚与光伏扶贫结合起来，突出广泛受益，实现了稳定持续增收

辉县市着眼长远，强力推进光伏精准扶贫工程，在全市规划建设了66 座联村光伏电站，项目总投资2.32 亿元，总规模32.6 兆瓦，年发电收益3300 万元，成为河南省首个政府投资光伏产业的县级市。

光伏发电项目由政府全额投资建设，建成后资产全部移交村集体。成立辉县市扶贫开发投资有限公司并作为投资管理运营主体，严格“五统一”运作模式，组建光伏运营维护管理中心，真正使电站“使用三十年，受益三代人”。2018 年6 月电站并网发电以来，上网发电量9442.6 万千瓦时，累计收益8000余万元，实现了建档立卡贫困户中重度残疾人、大病患者、老年人、无劳动能力人员直接补贴应享尽享。

将脱贫攻坚与乡村振兴衔接起来，突出五个振兴，夯实了“三农”工作基础

为保持现有帮扶政策总体稳定，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动贫困地区走向全面振兴，辉县市一方面坚持以基层党组织建设为引领，通过选出一个好支书、建立一个好支部、建设一支好队伍，为脱贫攻坚和乡村振兴提供了坚强的组织保障；另一方面，将脱贫攻坚与星级示范村创建、村集体经济发展、文明村镇创建等乡村振兴工作结合起来，以脱贫攻坚奠定乡村振兴的基础，以乡村振兴提升脱贫攻坚的成效。同时，将脱贫攻坚纳入“党建领航、乡村振兴”红分管理制度，实现了从干部干、群众看到群众跟着干部干，再到群众积极主动干的转变，用“小积分”撬动了“大战略”。

通过这几年的产业扶贫工作实践，辉县市的收获和体会如下。一是必须注重顶层设计，提升产业的生命力和竞争力。要充分发挥好政府的主导作用，高起点做好顶层设计，紧密结合市场需求，以当地资源优势为核心，精准选择布局产业，既不能单打一，也不能同质化；通过“高中低”结合，“短中长”结合，确保产业对贫困户多重覆盖，实现贫困群众短线脱贫、中线致富、长线小康，持续巩固脱贫成果,有效防止返贫问题，提高脱贫攻坚质量。二是必须注重产业特色，构建百花齐放、百家争鸣的扶贫格局。辉县市鼓励引导一乡一业、一村一品，探索“红色山楂、绿色旅游、黄色连翘（中药材）、白色食用菌（粉条）”等多彩扶贫之路，让贫困群众有了选择的自主权、参与的能动性、就业增收的自信心，把各种优势转化成了经济效益。三是必须注重群众参与，提升群众的自我发展能力。“真扶贫”必须抓在根子上，谋在产业上，变“输血扶贫”为“造血扶贫”，充分调动群众的积极性和主动性，坚决避免“一股了之、一分了之”，真正做到扶贫、致富、振兴之路一以贯之。四是必须注重长远谋划，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。辉县市一张蓝图绘到底，从制度上保障产业发展的连续性，不断完善产业支撑体系，对于适宜当地发展的产业，不因脱贫攻坚结束而人走戏散、改弦更张，坚持与乡村振兴有效衔接，从而真正实现农业强、农村美、农民富。