土地整理项目实施中存在的问题与采取的综合技术措施

徐文达

（辽宁省建平县自然资源局，辽宁 建平 122400）

土地整理是农村工作的重中之重，要提高土地利用率，科学合理地规划发展，应该把土地开发整理的质量和社会经济效益放在更加突出的位置，在增加有效耕地面积的同时，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，促进农业结构调整和现代化农业的发展，土地整理初步形成了农用土地整理、村庄土地整理、城镇土地整理、开矿废弃地整理以及综合土地整理等一系列模式，取得明显的经济效益、社会效益和生态效益。

1 当前土地整理存在的主要问题

1.1 土地整理的可持续性较差

目前低山丘陵地区地区在套用平原区土地整理的模式，没有做到因地制宜，影响到土地的可持续利用。实践证明，辽宁山区应充分发挥辽西山区的优势，结合辽西的地理气候，温度湿度优势，发展灌木经济作物的种植。排灌系统是农田系统的“脉络”，是土地整理过程中的另项关键工程。山区农田水利建设中存在的主要问题：一是经济基础差，科技水平落后，没有足够资金投入，致使农田水利基础设施薄弱；二是缺乏稳定的水源，许多农田靠天收成，形成“洪时渍涝，旱是干涸”的“望天田”；三是地形复杂，起伏不定，使沟渠布设困难，输水不畅。

1.2 土地整理的科学性不足

农用地整理是一项长期的复杂的系统工程，必须合理布局、统筹安排。在现阶段土地整理过程中，许多土地整理规划没有经过周密的调查和科学的论证，对于整理区域是口头确定或图纸随意划定。单纯从其潜力为出发点，不顾当地实际情况和可持续发展情况，造成整理资金与整理任务匹配倒挂现象，由于土地整理可持续利用规划不到位，致使规划难以实施或缺乏操作性，与其整理目标相违背。

1.3 土地整理的资金筹措不足

农用地整理涉及到基本农田的建设、土地复垦、新城镇和农村居民点的建设，以及土地置换等多方面的内容，需要的资金量大。现阶段，农用地整理的资金主要来源有国家、集体和农户投资由于政策性强，加上政府运作的弊端，容易造成投入资金的利用效率低，一般很难保证投资的按期回收。有的农用地整理甚至不考虑资金回收问题。比如国家投资土地开发整理项目，主要目的是为了增加耕地有效面积，而不考虑投入资金本身的效益问题，政府投资不能形成良性循环，就不能保证资金的持续投入，不能使土地达到可持续利用的目的。

2 土地整理应采取的综合措施

2.1 统筹规划科学布局

在进行土地整理过程中，要注意根据不同地区的土地状况进行有针对性地策略规划，着力改造中低产田，强调生态退耕。中低产田面积较大，选择地势较平缓，坡度小于25°，土质较好的地块，对中低产田进行田、水、路、林、村综合整治。大力发展中小型水利工程及微型水利，改造土壤，改善农田生态环境，实现大地园林化，提高耕地质量，建设高标准农田；对坡度大于25°的坡耕地，在规划中应适时退耕，对于条件好的，可按建园要求，退耕还园，建设成等高果茶梯地的高产果地同时，退耕后可选择条件较好的土地改为鱼鳞坑种植木本粮油林木，或种植其他林木和牧草，这样不仅可取得可观的经济效益，同时减少水土流失。

2.2 完善技术强化指导

专业技术指导体系是必须建立的，需要有关部门大力推进，加强人才支持、技术支持和政策支持，加快农业、林业、交通、水利、城建、环保、土地等关键技术部门的服务组织建设。保证其对土地整理工作的有效指导；引进、示范、推广现代土地开发整理创新方法和先进的技术手段，提高开发整理活动效率和规范性。另外，进一步健全相关政策法规，既是农地整理事业自身不断完善的需要，也是整理项目得以规范运作的必要保障通过制度、立法及相应的政策法规，建立完善的土地整理政策支持体系，包括农用地产业化组织政策、企业的规制政策、农地制度、鼓励政策，鼓励社会和私人参与农地整理，同时也可以增强投资者的安全感。