全面践行水利改革发展总基调开创珠江治水兴水新局面

王宝恩

本次会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，按照2020年全国水利工作会议部署，全面践行水利改革发展总基调，总结2019年珠江水利工作，分析当前珠江水利改革发展形势，理清今后一个时期工作思路，部署2020年重点工作，进一步统一思想、明确目标、转变作风，加快推进珠江水利改革发展。

1 2019年工作成效

2019年，在水利部党组的坚强领导下，我委以党的建设为引领，深入学习习近平总书记治水重要论述精神，全面贯彻落实水利改革发展总基调，真抓实干、迎难而上，推动各项工作取得新进展，在水旱灾害防御、粤港澳大湾区水安全保障、大藤峡工程建设、行业强监管、水资源节约与保护等工作中取得新成效，为助推流域高质量发展提供坚实的水利支撑。

1.1 以党建为引领，贯彻一条主线

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以加强党的建设为主线，推动全面从严治党不断向纵深发展。一是加强党的政治建设。将深入学习贯彻习近平总书记治水重要论述精神，与贯彻落实水利改革发展总基调结合起来，紧密联系流域治水实际，谋划流域治理保护的顶层设计。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，组织党组中心组扩大学习24次，列出检视问题清单68个，提出整改措施202条，完成整改134条。主题教育得到中央督导组、水利部指导组、驻水利部纪检监察组的充分肯定，掀起了大学习、深调研、真落实的高潮。二是夯实党建责任，补齐基层党建短板。着力在有效宣传党的主张、贯彻党的决定、健全组织体系、团结动员群众、推动党建和业务深度融合等方面下功夫。加强基层组织建设，严格按要求配备专(兼)职党务干部，扎实推进模范机关创建，全面排查整改党支部组织建设情况和“三会一课”落实情况，集中整顿软弱涣散基层党组织。三是狠抓党风廉政建设责任制落实。严格执行中央八项规定精神，开展落实情况专项检查，坚决防止“四风”问题反弹。开展纪律教育学习月活动，引导党员干部不断增强纪律意识。健全党风廉政建设长效机制及廉政风险防控机制，紧盯关键节点和关键“少数”，强化监督执纪问责，规范从政行为，努力营造风清气正的工作氛围。启动新一轮巡察，进一步严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，净化党内政治生态，帮助基层单位发现问题、解决问题，助力各单位高质量发展。四是以巡视整改为契机，统筹做好各项整改工作。认真落实巡视整改要求，先后召开5次推进会，将反馈问题细化分解为57个具体问题，提出163条整改措施，现已整改完成157条，完成率96.3%。抓好选人用人专项巡视检查整改，进一步树立鲜明的用人导向，推动全委选人用人工作的制度化、规范化。深入开展形式主义、官僚主义集中整治，在年初梳理出来的不到30个问题的基础上，进一步开展调研，反复对照问题清单检视，重新梳理出70个问题，并全部完成整改。

实践证明，坚持以高质量党建引领高质量发展是完全正确的，全委政治生态持续向好，党员干部干事创业氛围日益浓厚，形成了全委一盘棋、共谋新发展的良好局面。

1.2 强化履职尽责，突出三个重点

a) 水旱灾害防御工作扎实有效。2019年珠江水旱灾害防御形势复杂，提前26 d入汛，发生32场次强降雨，2个台风正面登陆。流域降水呈现东多西少、旱涝并存、局地强降雨突出、中小河流洪水多发的特点。面对严峻的水旱灾害形势，在水利部正确领导下，强化应急值守和预报预警，科学调度水库，强化水库安全度汛监管，先后组织防汛会商67次，发布洪水预警20次，发送防汛及预警信息20万余条，启动应急响应7次，组派17个工作组；累计拦蓄洪水120亿m3，有效应对了西江、韩江4次编号洪水，东江、北江、桂江、韩江等主要支流的洪水过程，减轻了流域下游及大藤峡等重点在建水利工程防洪压力，避免了下游南丰、茶阳等城镇受淹，得到广东省叶贞琴常委及有关方面的高度评价；对流域内807座大中型水库进行实时监控，对违规超汛限运行的水库及时督促整改，消除水库调度风险，确保水库安全。

b) 做好粤港澳大湾区水安全保障，助推国家战略实施。认真贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》总体要求，科学谋划未来一个时期粤港澳大湾区水安全保障的目标任务。一是抓好顶层设计，全力推进粤港澳大湾区水安全保障规划编制，从打造一体化高质量供水保障网、安全可靠防洪减灾网、全区域绿色生态水网、现代化智慧监管服务网四个方面，统筹水资源、水生态、水环境、水灾害治理，规划已编制完成并通过水利部审查。二是圆满完成2018—2019年珠江枯水期水量调度，向澳门和珠海供水1.38亿m3，连续第15次确保澳门、珠海等地供水安全。全委上下讲政治、讲大局，精心组织重点保障澳门回归祖国20周年期间供水安全。三是编制完成2019年粤港澳大湾区防洪安全保障方案，建立流域预报预警和调度协调机制，充分发挥水库拦洪削峰错峰作用和河道泄洪能力，确保重点保护对象防洪安全。

c) 大藤峡工程成功实现大江截流。围绕大藤峡工程大江截流目标，举全委之力指导督促大藤峡公司做好各项工作，大藤峡工程提前35 d成功实现大江截流。一是督促加快左岸主体工程和右岸施工准备工程建设进度，细化实化截流前各项施工准备，确保大江如期截流。二是指导大藤峡公司编制年度施工度汛方案，全面排查度汛隐患，压实各方责任，确保工程度汛安全。三是加快推进法人验收及质量评定，科学编制截流及蓄水方案，做好截流期间流域水库调度及突发状况应急预案，避免重大安全事故发生，确保工程安全。四是开展质量巡查，督促做好专项稽察发现问题的整改落实，工程质量管理水平得到明显提升。

1.3 推进总基调落地生根，抓实六个方面

a) 行业监管全面加强。一是建立健全监管体系。把落实强监管作为首要任务，创新督查工作方式方法，建立自主督查工作机制，组建了“1+1+2”模式督查队伍。一年来，开展各类督查任务17项，派出督查组296组946人次，督查各类水利工程2 514处，暗访行政村426个、贫困户415户，督查河段湖片1 338个，发现各类问题5 266项，整汇编信息30余万条，向水利部上报简报26份。流域水利工程管理面貌逐步好转，流域与区域“强监管”氛围日益浓厚。二是加强总基调宣贯。举办“补短板、强监管”水利改革发展总基调专题学习讲座，由参加水利部培训班的5位委领导分专题传达贯彻水利部总基调专题培训班精神，从流域治水实际出发，提出了我委贯彻落实总基调的思路举措，取得较好效果。三是加大河湖监管督查力度。超额完成水利部下达的2019年河湖督查任务，完成率达114%，位居七大流域机构之首。完成对流域片纳入中央纪委国家监委专项整治的300个河湖“四乱”突出问题的全覆盖核查。强力督办拆除柳江河段12栋“水上别墅”和港湾人家饭店等违法建筑，在社会上引起极大反响，进一步深化了强监管的社会共识，提高了流域水利治理能力。四是推进水土保持智慧监管。率先在全国开展部管在建生产建设项目“天地一体化”技术监管示范，探索出了“高频次遥感—无人机详查—现场定量取证”的监管技术体系，实现了部管生产建设项目施工过程水土流失、水土保持措施实施情况全过程监管，提升了检查深度和工作效率。五是加强政务督办，对标水利部督办工作新要求，建立分级负责的责任体系。2019年我委列入水利部督办事项共8项，均已按时办结。六是开展自主督查，建立自主督查工作机制，重点督查中央和水利部部署的重要工作落实情况、农村饮水安全工程、流域内人民群众关注的重点和热点工作、流域内推进困难的水利工作等，有效推进解决流域内新老水问题。七是严格依法审批、优化许可流程、提高许可效率，落实国务院放管服要求，加强行政许可事中事后监管，受理行政许可54项，办结45项，满意度达100%。八是全面落实安全生产主体责任，全年未发生安全责任事故，安全生产形势持续稳定向好。

b) 水资源刚性约束不断强化。为落实水资源刚性约束要求，编制完成了“把水资源作为最大的刚性约束”实施意见，提出流域水资源管控目标和主要措施。一是坚持节水优先。全面落实国家节水行动，制定了落实国家节水行动工作方案，组织编制开展规划和建设项目节水评价实施方案。完成珠江委节水机关建设并被水利部验收评定优秀，探索总结了南方地区可推广可复制的节水机关建设模式。二是推进合理分水。启动编制第三批5条跨省河流水量分配方案，推进6条跨省河流水量调度。12月，韩江省界断面流量出现预警，供需矛盾突出，我委主动担当，向棉花滩等水库水电站下达了水量调度实时调令，有力保障了韩江流域供水和生态安全。三是切实管住用水。加强取用水监管，严格取水许可审批，加大对违规取水行为的查处力度，坚决抑制不合理用水需求。加强用水定额管理，完成云南、贵州、广西、广东、海南5省(自治区)用水定额评估。四是落实“重在保护”。强化水资源监测，完成了重要饮用水水源地水质监测，特别是对港、对澳供水2个重要饮用水源地全年逐月监测。推进河湖生态流量监管，提出主要控制断面生态流量管控目标和保障措施。按照胡春华副总理批示及水利部要求，对广西玉林饮用水水源地污染问题进行核查及整改回头看。

c) 水利工程补短板加快推进。推进流域节水供水重大工程建设，完善流域防洪减灾和水资源配置格局，截至2019年12月，大藤峡工程完成年度投资35.95亿元，25项流域节水供水重大工程已开工23项。组织广西、广东加快环北部湾水资源配置工程前期工作，工程总体方案已由水规总院审查。加强技术指导，促进澳门有关方面加快完成澳门内港挡潮闸前期工作，为工程早日开工建设创造条件。严把审查审核质量关，加快推进地方民生水利工程前期工作。推进委属基础设施及信息化建设，省界断面水资源监测站网、磨刀门出口水域模拟试验设施等项目有序实施。制定并印发网络安全和信息化顶层设计、网信水平提升三年行动方案，着力推进大湾区水安全保障珠江流域智能化监管和调度系统立项建设。

d) 珠江水量调度条例立法取得重大进展。重点落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出的要加快制定珠江水量调度条例，严格珠江水资源统一调度和管理。全力推进《珠江水量调度条例》立法工作，成立立法工作小组，开展立法调研、专家咨询、征求意见等，并多次召开主任办公会审议，完成条例草案及立法必要性与可行性报告等多个专题并报部。配合做好水利部征求国务院有关部委和相关省(自治区)人民政府意见的修改和解释工作，与香港、澳门特区有关部门就立法的相关内容进行了充分的探讨交流并形成了纪要，组织完成了立法社会稳定风险评估。

e) 流域与区域水利发展协作迈上新台阶。积极推进建立务实高效的区域协作发展新机制。组织召开第八届泛珠三角区域水利发展协作会议，联合“9+2”各方签署了行动倡议，得到水利部和广东省委的高度重视，区域各方反映良好。组织召开滇黔桂粤琼五省(自治区)水资源保护协作会议，审议通过流域(片)重大水污染事件应急管理工作方案。为保障澳门供水安全，充分发挥珠江流域水利工程减灾兴利效益，深入研究珠江流域水库群联合调度，在广西南宁组织召开2019年珠江流域水库群联合调度工作座谈会。以韩江流域作为试点，推进探索建立跨省河流河长联席会议机制。积极主动参加广东广西推进珠江-西江经济带发展规划实施联席会议、2019年泛珠三角区域合作行政首长联席会议等，加强汇报沟通，协调推进涉水各项工作，展示珠江水利形象，扩大流域机构影响力。

f) 水利发展基础支撑进一步夯实。一是开展“十四五”水安全保障规划编制。推进流域重要规划审查报批，《珠江-西江经济带岸线保护与利用规划》已由水利部印发实施。珠江三角洲及河口水文同步测验时隔15 a再次启动。思贤滘生态控导工程总体方案、珠江河口综合治理规划(2021—2035)、河口原型观测试验站二期等前期和基建项目通过立项，2019年争取新开项目总投资达1.43亿元，再创新高，将为我委长远事业发展提供重要的基础支撑。

二是推进科技发展和基础研究。梳理流域重大科技需求，推动粤港澳大湾区水利科技创新平台建设。积极开展对外合作，搭建国际合作及港澳交流平台，成功举办“东亚峰会河口海岸治理保护与管理研讨会”，首次与香港有关部门就共同推进水资源与科技交流合作达成共识。

三是稳步推进委机构改革工作。调整完成机关处室设置，组建完成水文水资源局。切实抓好干部队伍建设，2位同志晋升一级巡视员，8位同志晋升二级巡视员，选拔任用27名处级以上干部、7名科级干部。扎实做好职务与职级并行实施。制定贯彻落实新时代大力发现培养选拔优秀年轻干部实施方案，积极谋划年轻干部培养选拔。

四是积极争取财政资金。2019年落实追加财政拨款772.78万元；在一般性项目统一压减20%的背景下，我委2020年财政预算资金实际压减13%(低于水利部平均水平)，重点工作和重点项目得以保证，水利监督暗访项目较2019年增加545万元。

五是新闻宣传力度进一步加大。以新中国成立70周年暨珠江委成立40周年为契机，组织开展了“风雨华夏70载，潮起珠江40年”系列活动，“守护绿色珠江、共建美丽湾区”宣传片得到好评，开展丰富多彩的文艺体育活动，提高了凝聚力，进一步增强广大干部职工服务珠江水利事业的荣誉感和责任感。

六是举办“讲述委史委风、牢记初心使命”主题党日活动。开展“比敬业、比奉献、比创新”技能竞赛，弘扬新时代水利精神，激发和调动广大职工的积极性和创造性。扎实做好援疆、援藏、定点扶贫、驻村扶贫等各项工作。强化内部规范化管理，规范工作程序，审计监督职能进一步发挥，保密、信访、档案等工作有效开展。

七是认真落实好离退休干部两项待遇、抓好离退休干部三项建设。全年走访慰问约190人次，以委老年协会和水利部老年大学校外班为抓手，丰富老同志文化生活，以全面加大与社区深度融合为着力点，促进健康养老提档升级，以寓教于乐为出发点，开展职工子弟关爱活动，切实用心用情用勤做好离退休干部服务管理工作。

2019年委属单位发展持续向好。水文局24处省界水文站全部按水利部考核要求上报监测数据。珠科院科技创新和学科建设取得突破性进展。西江局发挥优势出色完成督查暗访等工作。技术中心的技术支撑能力、服务中心的服务保障水平都有了较大的提高。开发公司通过建章立制不断提高规范管理水平。珠江设计公司完成的海口鸭尾溪湿地生态廊道构建工程获得高度评价，被中央电视台等多家主流媒体点赞。右江水利公司年度累计发电量达18.5亿千瓦时，超额完成年度经营预算目标。大藤峡公司工程建设部被评为水利部先进集体。

1.4 全面提档升级，实现三个转变

2019年，我们坚持自我加压、自我革命，主动作为，重塑珠江水利形象，单位地位得到提升，工作作风和精神状态发生了深刻变化，各项工作均取得较好成效，初步实现了“三个转变”。

a) 思想认识上实现了较大转变。思路决定出路，贯彻落实新时代治水思路，必须高度重视凝聚思想抓落实，坚持问题导向和目标导向的有机统一。通过抓学习，着重解决工作站位不高和发展理念不新的问题，理清工作思路和抓手，增强贯彻落实总基调的政治自觉、思想自觉和行动自觉，使“学”的基础更加牢固；通过抓整改，着重解决工作标准不高和精神状态不足的问题，对标对表，查找差距，固根基、补短板、强弱项，使“改”的成效更加体现；通过抓规矩，着重解决抓落实不力和执行不到位的问题，健全机制，强化全局性、系统性、整体性、协同性，使“做”的标尺鲜明确立；通过抓发展，着重解决发展举措不准、亮点不亮和攻坚劲头不足的问题，坚持把方向、管大局、保落实、保存量、扩增量、增后劲、上水平、破难点，全委一盘棋，使“实”的导向全面树立。

b) 工作作风上实现了较大转变。作风决定成败，针对存在的工作作风不实、不真、不新和慵懒散浮问题，抓作风建设，抓出习惯、抓出成效。一是抓示范效应，发挥党组中心组带头转学风、带头转会风、带头转文风的示范作用，以上率下，在贯彻上级精神的态度、组织实施的风格、忘我奉献的精神、开拓进取的作风上加大务实高效的力度。二是抓工作习惯，树立求真务实、真抓实干的工作习惯，树立认真负责、精益求精的工作态度，倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，力戒空谈、浮躁和形式主义、官僚主义，在务实管用上出实招求实效，坚决反对催催动动、不催不动，甚至催也不动的工作作风。三是抓监督，严明纪律，强化警示教育，加强督办督查，纪检将重大决策纳入跟踪、实施监督，干净干事，治虚治假治漂治浮，杜绝门难进、话难听、事难办，由被动服务转向主动服务，由事务性服务转向综合型服务。

c) 在干事创业的精气神上实现了较大转变。精气神决定形象，注重在思想同心、目标同向、步调一致上下功夫，在激发干部职工干事创业、担当作为上下功夫，在增强政治引导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力上下功夫，树立崇尚实干和重视基层的用人导向，注重选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，鼓励创新，提高执行力，强化绩效考核，改善生产生活环境，保障职工权益，营造干事创业、争先进位的浓厚氛围，用干事体现忠诚、用发展体现担当、用干净体现清正、用创业体现实效的精气神正在形成。

同志们，2019年珠江水利改革发展的成绩，是在水利部的坚强领导下，在流域各省(自治区)有关部门的大力支持下，全委干部职工团结拼搏、辛勤付出取得的。借此机会，我代表委党组，向全委广大干部职工表示衷心的感谢，致以诚挚的问候！

2 全面践行水利改革发展总基调

2020年是深入践行水利改革发展总基调的关键之年。全国水利工作会议明确提出了坚定不移践行水利改革发展总基调，加快推进水利治理体系和治理能力现代化的目标和总体安排，这是珠江水利再出发的科学指引和行动指南，我们必须进一步提高政治站位，牢记初心使命，强化担当作为，咬定目标和任务，完善思路举措，狠抓贯彻落实，提振发展信心，积极主动作为，奋力谱写新时代珠江治水兴水管水的新篇章。

2.1 讲政治、深学习，牢牢把握总基调

讲政治，就是体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。作为珠江水利人就是要提高政治站位，强化责任担当，坚定不移践行水利改革发展总基调。坚持以学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续深入学习习近平总书记“3·14”重要讲话、习近平总书记“9·18”重要讲话、党的十九届四中全会精神，学习中央经济工作会议、中央农村工作会议和李克强总理“11·18”讲话精神，反复深入学、联系实际学，深入领会总基调的丰富内涵和突出特点，进一步统一思想、明确目标，查找问题不足，转变工作思路。

a) 从贯彻落实习近平总书记“3·14”重要讲话精神看，总基调抓住了调整人的行为、纠正人的错误行为这一主线，是贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路的必然要求。必须从革命性、系统性、长期性来认识和把握水利改革发展总基调，从思想、行动、方式、作风上都来一个革命性的大转变，对水利工作进行理念更新、业务重塑、流程再造，持之以恒、久久为功。

b) 从建设造福人民的“幸福河”看，总基调反映了我国治水主要矛盾变化，是贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神的必然要求。必须通过践行水利改革发展总基调，全面落实建设“幸福河”的总体目标、“重在保护、要在治理”的战略要求、“把水资源作为最大的刚性约束”的重要原则，推动水利事业高质量发展，更好满足人民群众对美好生活的向往。

c) 从贯彻落实党的十九届四中全会精神看，总基调突出了制度治水、制度管水，是从根本上扭转水利行业重工程项目轻法规制度、重建设轻管理问题的必然要求。必须把制度建设摆在更加突出的位置，抓紧补上重点领域制度空白，发挥强监管在促改革方面的重要作用，推动专项监督向常态监管转变。

d) 从推动经济高质量发展看，总基调符合党和国家战略部署，是贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和国务院南水北调后续工程工作会议精神的必然要求。必须既要立足当前，多上快上水利项目，又要着眼长远，谋划水利建设总体战略布局。

2.2 抓作风、强气势，坚定践行总基调

党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。新时代催人奋进，新使命更需实干，实干就要抓住重大机遇，能不能抓住机遇、用好机遇，关键看我们的工作干劲足不足、工作力度大不大、工作作风实不实。虽然经过大家的努力，作风建设取得了一定成效，但也要清醒地看到，作风建设永远在路上，对标对表部党组的高标准严要求，还要进一步持续提升水平。践行总基调涉及范围广、任务艰巨，我们要以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，坚定信念、攻坚克难。同时，践行总基调是全委的中心工作，全委上下要进一步增强践行总基调的系统性、整体性、协同性，干字当头，团结协作、开拓创新，持续强化抓落实，力戒形式主义和官僚主义，强出气势，把各种积极因素转化为践行总基调的实效，为改革发展奠定坚实基础。

2.3 防风险、管长远，落细落实总基调

a) 抓好强监管。第一，坚持五项原则。一是全面系统、突出重点。既要对水利工作进行全链条的监管，也要突出抓好关键环节的监管；既要对涉水行为进行全方位的监管，也要集中用力对重点领域进行监管，实现流域新老水问题系统解决。二是问题导向、标本兼治。主动从发现和解决的单一问题，到系统剖析解决流域水利行业问题，以问题为导向，不断推进水利管理的制度化、规范化，实现新老水问题的标本兼治。三是规范高效、优化协同。健全和完善监管体系，优化监管方式，完善监管保障，指导流域搭建省级监管体系，打通流域和各省监管体系链路，实现对全流域水利项目的全覆盖督查。四是查督并举、落实责任。扭转水利监管只在水利系统内部查处的不利局面，进一步将查水利部门的末端治理模式，转变为督地方政府，真正做到抓决策源头，有力推动水利工作“党政同责”“一岗双责”的落实。五是行政协同、社会共治。进一步加强与其他涉水部门联动配合，共同开展联合督查，发挥各部门优势。强化社会监督，提升公众参与意识，充分动员广大群众、公益组织成为“水利监管员”，打通举报涉水违法违规行为渠道，充分调动人民群众的积极性。

第二，着力抓好三项措施。一是法制。继续推进《珠江水量调度条例》立法进程，加快建立和完善珠江委监管方面的部门规章、办法等制度体系，做到有法可依、有章可循。完善《新形势下强监管工作方案》，切实推动流域内六大方面监管工作、24项重点监管任务，系统梳理流域内各地各行业治水法规制度，划定监管“红线”，守住监管“底线”。二是体制。处理好专业监督和综合监督的关系，专业监督按照法规制度采取“正向推”的方式进行强监管；综合监督把查到的问题反馈责任单位和业务部门，采取“反向查”的方式进行强监管。不断优化珠江委督查队伍建设，提高督查业务水平。三是机制。建立和完善监管工作内部运行制度，确保“正向推”和“反向查”形成合力，充分发挥监督工作“利剑”作用。加快推进监管工作信息化建设，提升监管工作水平和覆盖面。提高监督装备水平，加大经费支持力度。加强部门、单位之间交流力度，让更多优秀年轻同志参与到强监管工作中，树立珠江委监管队伍良好形象，同时为珠江委储备一批综合管理人员、专业技术人员，为流域水利事业发展打牢基础。

b) 落细补短板。第一，完善防洪减灾体系。防洪减灾依然是珠江治理的首要任务。近期，要对照已有规划布局和标准，针对防洪不达标、水利工程病险隐患等突出问题，找准找实工程缺项，科学厘定建设目标，统筹提出重点建设项目清单、建设任务，做好项目储备；远期，要着眼保障珠江长治久安，结合流域特点，深入开展防洪潮重大问题研究，在优化完善防洪潮体系布局上下功夫，充分发挥水利工程体系作用，为流域内的国家重大战略实施和经济社会高质量发展提供有力支撑。

第二，优化水资源配置格局。近期，利用“十四五”水安全保障规划、水利基础设施空间布局规划编制的契机，认真落实“把水资源作为最大的刚性约束”的重要原则，对地方重大水资源配置工程、供水工程进行复核，提出当前亟需解决突出供水问题的区域、工程项目清单；远期，统筹流域和区域的关系，针对流域上、下游不同区域的水资源禀赋特点，全面宏观考虑当前和长远流域水资源配置的重大问题和重点问题，站在流域全局高度做好顶层设计，确定总的目标任务和实施路径，构建流域骨干供水网络。

第三，加强生态保护修复。围绕人民群众对美好生活向往的需求，结合河长制、湖长制实施，针对生态受损严重河湖，统筹系统治理。对生态脆弱、河段水污染较严重、湿地萎缩与生态功能退化等区域，推进生态修复、流域源头区水源涵养与保护、高原湖泊及下游三角洲地区水环境综合整治。从流域、区域着手，打造西、北、东三江清水生态廊道，着力构建珠江三角洲绿色生态水网，保障粤港澳大湾区水生态安全。对桂南、粤西地下水超采区进行综合治理。在流域中上游水土流失、石漠化、崩岗严重的地区，实施国家水土保持重点工程，开展生态清洁小流域建设和农村水环境综合整治，助力生态宜居美丽乡村建设。

第四，加快信息化建设。珠江委信息化顶层设计已编制完成并印发，应一项一项抓好落实。近期要以粤港澳大湾区建设为契机，加快推进珠江流域水安全保障智能化监控与调度工程前期工作，尽早构建全方位现代化智慧监管服务网。从空间上要能知道从一个点到一条江，再到整个流域的情况，从时间上要能知道现状、历史情况，能预测未来情况，从内容上既要有监测数据，更要有对数据的分析评价结果，以信息化技术助力“水灾害、水资源、水环境、水生态”四大水问题的解决。

2.4 作表率、促创新，大力宣扬总基调

践行总基调释放了“有位必有责、有责必担当、失责必追究”的强烈信号，要求领导干部尤其是一把手要带头强监管，我委作为水利部的派出机构，是强化行业监管的重要力量，要在践行总基调上主动担责、负责尽责，坚决当好贯彻落实部党组决策部署的先锋队，以攻坚克难的信心、动真碰硬的勇气和啃硬骨头的毅力建好工程、护好水源、管好河湖。

第一，要主动作为。坚持问题导向，树立底线思维，把防风险、守底线摆在突出位置，主动作为，结合实际明确任务、细化分工，严格监督考核，确保各项任务落到实处，逐步形成全委上下联动、同频共振的强监管工作新格局。同时，加强对地方的指导、监督，形成监管合力，逐步实现对全流域水利项目的全覆盖、全监管。

第二，要开拓创新。加强理念创新，针对践行总基调和流域高质量发展的实践问题，开拓思路、勇于探索；要加强科技创新，围绕践行总基调，集中力量破解流域重大水科技问题，提高信息化、智慧化水平。要加强与地方的沟通交流，积极推广好做法、好经验，发挥泛珠三角区域水利发展协作、流域水库群联合调度等协作机制平台作用，树立流域践行总基调典型，推进总基调在珠江流域落地生根。

第三，要健全机制。紧紧围绕补短板、强监管，抓紧填补制度空白，健全工作机制，推动各项工作标准化、规范化、制度化，用制度管好干部、管好工作、管好各类涉水行为，尤其是加强水政监察执法队伍与制度建设，提高执法能力，敢于动真碰硬，继续推进河湖违法陈年积案“清零”行动，组织开展涉河违法建设项目专项执法检查，加大对违法项目的立案查处力度，适时开展立案查处，以各类反面案例为突破口，严厉查处一批重大涉水违法项目，坚决抑制不合理用水需求。

第四，要注重宣传。充分挖掘践行总基调过程中的亮点、特点，加强宣传引导。以珠江水利网、珠江水利微信公众号、绿色珠江公众开放区、《人民珠江》杂志为主要阵地，充分利用行业媒体，创新宣传形式，加大总基调宣传教育力度。充分利用“世界水日”“中国水周”“宪法宣传周”等普法活动，提高社会公众参与度，让落实水利行业强监管成为社会共识。

3 2020年重点工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”开局奠定良好基础的一年。做好2020年珠江水利工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习领会习近平总书记治水重要论述精神，认真落实全国水利工作会议决策部署，紧紧围绕水利改革发展总基调，攻坚破难，务实创新，努力开创珠江水利改革发展新局面。

3.1 抢抓机遇补短板

鄂竟平部长指出：要按照高质量发展要求，牢牢把握将水利建设作为当前扩大有效投资突出重点的重大机遇，聚焦脱贫攻坚、防洪安全、重大战略、农村水利、水生态保护修复、水利信息化六个方向，加快推进水利基础设施建设；狠抓顶层设计、前期工作、资金保障、工程质量四个环节，提高水利工程补短板的质量和水平；深入研究全国防洪减灾工程整体布局和水资源配置战略布局，加快完善水利基础设施体系。

a) 推进大藤峡工程及早实现蓄水通航发电。督促指导大藤峡公司细化落实各项目标任务和进度，加强计划执行跟踪和调度管理，确保2020年上半年实现下闸蓄水、通航、发电核心目标。重点保障大藤峡工程近期实现3个阶段验收目标，一是按水利部要求开展下闸蓄水阶段验收准备工作专项督查，确保工程如期下闸蓄水；二是统筹谋划船闸通航、首台机组发电阶段验收计划，加强与航道、电力、移民等行业部门的沟通，为验收工作做好准备；三是指导大藤峡公司开展各项技术准备工作，细化验收工作计划。

b) 聚焦粤港澳大湾区水安全保障。积极配合做好粤港澳大湾区水安全保障规划审批工作，细化任务分解，组织和指导委属单位、地方做好规划实施，服务国家战略建设。抓好珠江枯水期水量调度，继续密切关注流域上下游水、雨、咸情，强化组织、监督和协调，重点做好水库抢蓄工作，动态优化调度方案，保障澳门、珠海等地供水安全。做好大湾区防洪安全保障，及早组织开展2020年度粤港澳大湾区防洪安全保障方案编制和审批，加强与各省(自治区)防指和有关单位的沟通，切实做好流域水库调度。

c) 推进提高补短板的质量和水平。一是抓好顶层设计，开展珠江河口综合治理规划(2021—2035年)编制，开展流域水利基础设施空间布局规划、“十四五”水安全保障规划，积极推进专业规划、流域重要干支流综合规划审批。二是加强与广东、广西两省(自治区)沟通协调，力争环北部湾水资源配置工程总体方案早日获批，同时压茬推进工程可研等前期工作。三是开展粤港澳大湾区思贤滘生态控导工程总体方案编制工作，为充分发挥西、北江重要连通节点的调控作用提供技术支撑。四是提高审查审核质量和效率，助力推动地方加快民生水利工程前期工作。

d) 加快推进信息化建设。推动网信顶层设计和三年行动方案逐步落地，积极推进珠江流域水安全保障智能化监控与调度工程项目立项建设。深化整合共享，做好数据资源目录采集并与部资源目录平台对接，继续充实珠江委“一张图”，并与水利部“一张图”建立共享和同步更新机制。推进网络安全能力提升与IPv6网络设备改造等重点项目的建设管理，有效提升网络安全防护能力和运维保障水平。

e) 提高自身能力建设。一是推进委属水文水资源、科研等基础设施建设，加强项目过程管理，提前谋划2021年水利前期及基建项目立项。二是加强科技管理与对外交流，拓宽国际及港澳合作领域和深度，做好“十四五”流域水利科技发展顶层设计，系统梳理流域重大水利问题，推进粤港澳大湾区水利交流和创新平台建设，推动优秀成果奖励与推广。三是抓好人才队伍建设，优化配置委机关及委属各单位职能职责和机构编制，支持推进委属各企事业单位差异化发展，推进高层次人才队伍建设与培养，鼓励更多的优秀人才投身粤港澳大湾区、大藤峡工程等基层一线实践。

f) 探索推进团结治水新模式。以泛珠三角区域水利发展协作为平台，进一步加强交流合作，探索建立管用的、长效的团结治水、科学治水机制，扩大与交通、航运、审计、财政等部门的合作、协作。继续做好流域水库群联合调度工作，探索推进多部门协作的流域管理模式，逐步建立流域水利、电力、环保、国土、交通等各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的流域议事决策和高效执行机制。

3.2 坚定不移推进强监管

鄂竟平部长指出：要紧盯重点风险，开展水库运行、农村饮水、河湖管理、工程建设等专项监督行动，保持行业强监管的高压态势；突出水资源、河湖、水土保持、水旱灾害防御、小型工程运行、三峡和南水北调工程等六大领域，推动行业强监管取得更大成效；加快水利法规制度和监管体系建设，强化水行政执法，深化重点领域改革，提升行业支撑能力，推动强监管工作规范化常态化。

a) 强化水资源监管。进一步完善落实“把水资源作为最大的刚性约束”实施意见，提出流域水资源管控目标和主要措施。一是强化节水管理。加强对相关省(自治区)用水定额执行应用情况的监督检查，完善珠江委开展规划和建设项目节水评价工作实施方案，统筹做好流域节约用水管理监督检查。二是继续推进重要河湖生态流量监管，组织开展东江、韩江生态流量监管、保障、评估、考核等工作。三是继续推进跨省江河水量分配，推进跨省河流水量统一调度，加强水量调度实施管理和监督检查。四是继续做好取水许可审批，对我委审批的用水单位的取用水情况进行监控和检查，全面开展流域取水工程核查登记。五是科学谋划水文现代化规划顶层设计，优化完善水文站网体系，推进站网建设和运行管理，继续推进水资源监测监控能力建设。六是结合最严格水资源管理制度考核要求，督查流域省(自治区)水资源管理工作。

b) 强化河湖监管。一是不断推动河(湖)长制从“有名”到“有实”，推进建立跨省河流河长联席会议机制，切实解决省际河流上下游、左右岸之间的河湖管理保护；充分利用河湖督查APP，开展常态化河湖督查工作；巩固“清四乱”成果，及时跟进重难点问题整改进度，消除存量、严控增量。二是加强河湖水域岸线管理，严格行政许可审批，继续开展已批复项目的测量验线工作。三是加快推进重要河段河道采砂管理规划编制，做好规划审批准备工作。四是以岸线规划、采砂管理规划为重要依据，将遥感监测作为重要手段，及时调查处理遥感监测发现的疑似违法行为。

c) 强化水利工程监管。一是加强对直管工程的监管，持续做好大藤峡施工进度、质量、安全、招投标等常态化监管工作，推动百色水利枢纽运行管理标准化建设。二是进一步发挥质量监督机构的监管职能，强化质量专项巡查，持续做好流域重大工程质量监督常态化，提高流域分站组织建设和业务能力建设水平。三是加强对小型水利工程的监管，继续开展小型水库病险问题书面核查和现场核查、堤防险工险段排查、中小河流治理项目督导检查有关工作。

d) 强化水土保持监管。一是抓好社会监管，通过卫星遥感解译，及时精准发现流域内违法违规行为，实现流域内生产建设活动监管全覆盖，及时发现并查处违法行为，重点开展流域部管生产建设项目水土保持“天地一体化”监管行动，切实履行好流域机构的管理职责。二是做好行业监管，逐级督查流域各级水行政主管部门依法履职情况，确保流域内人为水土流失违法行为得到查处。三是紧盯重点工程，通过深入开展国家重点工程图斑精细化管理，督查流域内云南、贵州、广西、广东、海南5省(自治区)2020年国家水土保持重点治理工程建设管理情况、2019年工程实施效果。

e) 强化水旱灾害防御监管。认真做好水旱灾害防御工作，强化预测预报预警，特别要做好台风影响区和山洪灾害易发地区的监测预报预警，科学调度水工程，保障流域防洪安全。提早开展迎汛备汛各项工作，有针对性地开展流域汛前检查，指导流域各省(自治区)做好水毁工程修复。强化流域大、中型水库安全度汛运行监管。继续加强与流域有关省(自治区)沟通协作，进一步完善流域与区域、省界间的调度协调机制，逐步建立覆盖全流域的信息共享平台，统筹各方需求。

f) 强化政务监管和资金监管。一是提高督办工作实效，进一步健全政务督办工作体系，扎实做好水利部督办事项的立项、办理和考核评价；全面开展委督办事项，积极推进考核结果与干部年度考核挂钩，以督办工作为抓手，推动落实各项重要工作和重点目标任务。二是强化资金保障和监管，积极争取中央资金、财政预算资金支持，统筹全委资金使用和管理，努力提高全委事业发展的保障程度；严格财务监管，筑牢资金安全底线，加强财务工作的指导、监督，提高国有资产管理、政府采购管理水平，进一步深化内部审计成果运用，确保委属企事业单位的健康、平稳发展。

g) 强化督查暗访。一是强化督查体系建设，进一步推进监督队伍专业化、专职化、扁平化管理，减少管理层级，实现督查工作任务、督查工作组织和督查队伍执行无缝衔接，提高督查工作质量和效率。二是推进监督工作制度化建设，建立健全我委“2+N”监督制度体系，进一步明确监督职责、监督内容、工作流程和评价依据。三是建立委领导带队督查暗访制度，2020年委领导每季度至少暗访1次、全年不少于4次，坚持以“四不两直”的工作方式查找流域内水利工作各种“病症”。四是紧盯农村饮水、工程质量、河湖管理和水利工程安全运行4个风险，统筹资源、集中力量，圆满完成水利部交办的各项督查暗访任务。五是强化自主督查，加强流域水利工作事中、事后监管，严格履行我委流域监管职责。六是强化安全生产监督工作，抓好隐患排查治理，防范生产安全责任事故。

h) 强化水行政执法。一是推进流域管理配套法规建设，积极配合做好《珠江水量调度条例》报送国务院立项及其他工作，开展《韩江水量调度管理办法》等部门规章前期立法调研，做好立法项目储备。二是组织开展涉水违法建设项目专项执法检查，健全完善联合执法机制，推进河湖违法陈年积案“清零”行动，加大对违法项目的立案查处力度。三是加强水政监察执法队伍与制度建设，组织并指导各水政监察支队全面落实执行水行政执法“三项制度”。

3.3 全面从严抓党建

全面从严治党永远在路上，作风建设永不止步。我们要认真贯彻落实水利部党组和广东省委的决策部署，突出抓好政治建设，坚持党要管党、全面从严治党，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等各项工作。

a) 提高政治站位，坚决践行“两个维护”。一是旗帜鲜明的讲政治,树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。二是巩固深化主题教育成果，积极开展模范机关创建活动，进一步强化政务督办，推动务实高效的作风生根落地，抓好部党组决策部署贯彻落实。三是抓好理论学习，组织好委党组中心组理论学习，坚持领导干部带头学、党员干部自觉学、党员个人及时学的好做法，推动全委党的建设全面加强，质量全面提升。

b) 加强基层党组织建设，发挥战斗堡垒作用。落实中国共产党支部工作条例，按照“增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部”的要求，抓两头带中间，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进。加强监督检查，规范支部工作，严格执行民主集中制，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内制度，推动党内政治生活正常化、规范化。以评选“水利先锋党支部”为契机，夯实基层党建工作，推动委机关和委属各单位基层党支部创先争优以及标准化、规范化建设，评选出一批“水利先锋党支部”。强化基层党支部书记、党务工作者和党员干部的党性锻炼。发挥基层党组织教育党员、管理党员、监督党员和服务群众的战斗堡垒作用。继续鼓励基层党支部创新支部工作法，多措并举创新支部活动。发挥群团组织作用，积极开展技能竞赛、业务交流、困难帮扶等活动，推进党员之家、职工之家等创建，扎实做好统战工作。

c) 解决“两张皮”，推进党建与业务工作深度融合。紧紧围绕业务抓党建，以党建促业务。坚决破除“我是技术单位，只做好业务、搞好经济就行了”的思想，加快推进深度融合，切实找准党建工作与业务工作的切入点，立足业务抓党建，把业务工作的难点，作为党建工作的重点。要把党建的谋划、引领体现在业务工作的方方面面。各级党组织在统筹谋划、顶层设计上，要把党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起考核，把党建的要求落实到具体行动上，贯穿于日常工作中，体现在实际成效上，实现党建和业务的联动推进、良性互促。

d) 牵住“牛鼻子”，严格落实主体责任。牢固树立抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，认真落实党建工作责任清单、党风廉政建设主体责任清单、意识形态工作责任制等相关制度，加强干部队伍建设，切实抓好班子、管好干部、带好队伍、树好委风。委属单位一把手要认真履行好党建“第一责任人”职责,亲自研究谋划，推动党建工作，领导班子成员要各尽其责，全面参与党建工作的决策、指导、督促、落实，不断增强我委各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

e) 正风肃纪，营造风清气正的政治氛围。一是驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，抓住主要问题立行立改。既要紧盯元旦、春节等时间节点，又要在平时抓早、抓小、抓细。二是抓好廉政建设，严格监督执纪问责，加强日常监督检查，综合运用好监督执纪“四种形态”，在“治未病”上下功夫。把纪律和规矩挺在前面，严肃查处违反中央八项规定及实施细则精神和各项党规党纪的行为。三是大力弘扬新时代水利行业精神。积极践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，结合文明家庭、文明工地等创建活动，使新时代水利行业精神融入干部学习、生活和工作之中。四是持续深入开展巡察工作。严明政治纪律和政治规矩，净化党内政治生态，对被巡察单位整改不力、敷衍整改的，要严肃追责、通报曝光。

同志们，有一种勇气，叫做“不惧风雨、不畏险阻”；有一种担当，叫做“越是艰险越向前”。2020年是具有里程碑意义的一年，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记使命、不负韶华、砥砺奋进，上下一心加油干，以新担当新作为谱写新时代珠江水利改革发展新篇章！