关于山东省绿色矿山建设工作的思考

蔡 娜

（1.山东省地质科学研究院，山东 济南 250013；2.国土资源部金矿成矿过程与资源利用重点实验室，山东 济南 250013；3.山东省金属矿产成矿地质过程与综合利用重点实验室，山东 济南 250013）

由于气候变化、经济增长方式转型等全球性问题，绿色发展成为历史前进的大潮和趋势[1]，绿色矿山建设也成为我国矿业领域践行生态文明理念的必然要求[2，3]。2017年3月22日，国土资源部等部委联合印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》，标志着我国绿色矿山建设全面推进[4-6]。山东省积极践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的“两山”理念，坚持节约资源、保护环境，统筹山水林田湖草系统管理，大力推进“美丽山东”的建设。

1 山东省绿色矿山建设现状

目前，我国非油气矿山达6.77万座，年开采矿石量超过300亿吨。巨大的开采量对自然生态的影响势必是比较大的，每年累积压占毁损的土地超过400万公顷，尾矿废石的堆存量超过600亿吨，给生态系统带来的影响比较大，资源环境承载能力已经达到或接近上限。由于矿业开发对生态环境带来的巨大压力，从我国中央政府到联合国的倡议发展方向都要求我们做好生态文明建设。在矿业领域，绿色开发、创建绿色矿山就成了生态文明建设的首要选择。

根据山东省矿产资源开发利用统计年报（2018年度）资料显示，截至2018年底，山东省现已发现矿产资源148种，查明资源储量的有85种，其中石油、天然气、煤、地热等能源矿产7种；金、铁、铜、铝、锌等金属矿产25种；石墨、石膏、滑石、金刚石、蓝宝石等非金属矿产50种；地下水、矿泉水等水气矿产3种。其中，大型企业247个，占矿山总数的16.67%；中型企业312个，占矿山总数的21.05%；小型企业923个，占矿山总数的62.28%。全省开发利用矿产64种（含亚矿种），年开采矿石总量（原矿量）3.66亿吨，天然气4.79亿立方米；其中非油气矿石产量3.43亿吨。全省矿业工业总产值2101.37亿元，利润总额253.04亿元。矿产资源开发利用对全省经济社会发展起到举足轻重的作用，为经济社会发展奠定了物质基础[7]。

自2010年原国土资源部开展国家级绿色矿山建设试点示范以来，山东省按照工作要求，坚持政府指导支持、协会支撑、矿山主体的原则，积极组织创建、申报国家级绿色矿山试点。多地成立了绿色矿山建设领导小组，研究出台了一系列管理办法、工作方案等，积极推进生产矿山的升级改造，加快辖区内绿色矿山建设。如泰安市出台了《泰安市山石矿山综合整治工作方案》（泰办发[2017]49号），制订了25条严格的联合验收标准；淄博市由市国土资源局会同市财政、环保、质监、银监分局等5部门联合发布了《淄博市绿色矿山建设实施方案》，进一步明确了绿色矿山建设的目标、任务，同时还成立了绿色矿山建设技术指导办公室，专门负责全市绿色矿山建设的技术指导工作。

山东省各市在深入调研辖区内矿山现状的基础上，按照“规范提升一批、淘汰关闭一批”的思路，积极引导矿山企业自行选择升级达标或关闭退出。各地精心部署、周密安排、强化调度，全力推进绿色矿山建设工作，绿色矿山建设成效明显。泰安华丰煤矿、协庄煤矿、翟镇煤矿、济宁市兖矿集团济宁二号矿等几家煤矿已经被自然资源部列入国家级绿色矿山试点单位；山东新巨龙能源有限责任公司探索了“资源不浪费、采煤不用煤、产矸不排矸、用水不采水、冒落不破坏、沉陷不减地、土地不荒废”的“八不”模式，实现绿色开采低碳循环；山东新汶矿业集团研制出井下充填绿色开采模式，大幅度减少废弃矿石和尾矿的自然排放；三山岛金矿建立选矿生产自动化集成智能平台等成为矿山运营现代化的典型模式。

2 绿色矿山建设中的问题

2.1 对绿色矿山的理解和认识还不到位

部分矿山企业没有真正理解绿色矿山建设的实质，将其局限于矿山环境治理、矿区环境美化这些“表面文章”，而不在资源综合利用、节能减排上下功夫。如部分矿山企业创建绿色矿山积极性比较高，已经编制完成了矿山绿色矿山建设实施方案，然而，方案中就如何创建绿色矿山基本上大部分精力和资金都用于改善矿区环境和矿山地质环境治理，而在资源开发方式、节约综合利用、科技创新等几个方面几乎没有安排改善改进工程。真正的“绿色”涵盖了矿山矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新、企业管理等多方面。绿色矿山建设必须要突出重点，把资源节约与综合利用放在首位，依靠先进的技术、工艺和装备，实现以最少的资源开采量来实现最大的经济价值，以内涵式发展来推动企业的绿色高质量发展。

2.2 绿色矿山建设行业标准有待完善

2018年7月，原国土资源部组织相关单位制定了《非金属矿行业绿色矿山建设规范》等9项推荐性行业标准，并于2018年10月1日实施。山东省多部门联合制定了煤、铁、金、非金属、饰面石材、建筑石料、地热矿泉水共7个绿色矿山建设规范，现已发布实施。而其他各省绿色矿山建设标准制定、发布的步伐却并不一致。

2.3 绿色矿山的建设存在轻资源、重环境的现象

绿色矿山建设的目的是提高矿山资源综合利用和改善矿山生态环境。然而由于政府强调生态环境的保护，使部分矿山企业过于重视对生态环境的改善，而忽视了其本身对资源的合理开采和利用。对于绿色矿山建设而言，矿产资源的高效综合利用也是非常重要的内容，是绿色矿山建设的核心。山东省对矿产资源的需求量较大，如果过于轻视矿产资源，会对经济造成严重影响。

2.4 绿色矿山建设相应激励机制尚未完善

《山东省绿色矿山建设工作方案》中明确建设绿色矿山落实支持政策，具体包括要落实矿产资源支持政策、绿色矿山建设用地政策、财税支持政策及绿色金融支持政策等，但各市并没有出台具体、统一的配套激励政策，导致影响了部分矿山企业创建绿色矿山的积极性和主动性。

2.5 相关职能部门协调机制有待完善

绿色矿山建设过程中涉及多个部门，如土地、环保、安监、税务等多个职能部门，以及矿山所在地的政府等。不同职能部门对绿色矿山建设管理目标不同，使得其对绿色矿山建设的诉求不一致，缺少相关方协调机制来共同推进绿色矿山建设。

3 对策建议

3.1 用标准引领绿色矿山建设

现阶段无论是在政府管理层面，还是矿山企业层面，对于绿色矿山如何建、建到何种程度等关键问题仍存在疑问，急需加大标准研制力度，对绿色矿山的建设、评价、监督管理工作进行规范、指引[4]。山东省结合当地实际情况，多部门联合制定了煤、铁、金、非金属、饰面石材、建筑石料、地热矿泉水共7个绿色矿山建设规范。该标准的发布实施，是对绿色矿山建设标准体系的进一步完善，能更好地指导山东省绿色矿山建设，将对矿产行业的绿色发展也能起到有力的支撑和保障作用。

3.2 积极探索，研发新技术、新方法

各地勘单位和矿山企业积极创新，探索绿色勘查新技术、新方法，在勘查施工过程中做到开发与保护并举。对绿色勘查开发方面取得重大创新成果的单位，可以适当给予奖励。

3.3 进一步落地落实绿色矿山建设支持政策

《山东省绿色矿山建设工作方案》要求从落实矿产资源支持政策、保障绿色矿山建设用地、加大财税政策支持力度、建立绿色金融支持政策等方面对建设绿色矿山的矿山企业予以支持，引导矿山企业积极主动发挥主体作用，自然资源、环保、财政等部门还需将有关政策落细落实。

3.4 充分借助新媒体平台、行业协会等，建立长效沟通机制

通过网络、报刊、电视等新媒体宣传，让矿山企业、研究机构、政府、个人充分认识绿色矿山建设的重要性，积极引导加强公众监督。随着矿业领域行业协会的逐渐发展壮大，可以充分借助行业协会这一“润滑剂”，促进绿色矿山建设发展。同时，矿业协会作为独立于政府和企业的第三部门，可以促进政府、矿山企业、科研单位与社会公众之间的沟通交流，缓解矛盾，建立和谐的绿色矿山建设氛围。

4 结语

山东省一直响应国家号召，开展绿色矿山建设以来，取得了可喜的成绩，但距离目标还有一定差距。因此，我们必须针对实际问题，积极完善措施，坚持标准领跑，促进矿业经济绿色可持续发展。