健全提高党的执政能力和领导水平制度

文_ 张士义

健全提高党的执政能力和领导水平制度，是坚持和完善党总揽全局、协调各方领导制度体系的重要组成部分，也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，具有牵一发而动全身的决定性作用。党的十九届四中全会系统总结我国革命、建设、改革进程中的制度演变、制度创新，特别是深入总结党的十八大以来党中央领导全党全国人民坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化取得的重大理论成果、实践成果、制度成果，对坚持和完善党的领导制度体系作出战略部署，对健全提高党的执政能力和领导水平制度提出明确要求，在中国共产党制度发展史上具有里程碑意义。

一、提高党的执政能力和领导水平是一个历史性课题

中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”（《马克思恩格斯选集》第一卷，人民出版社2012年版，第421页）中国共产党自成立之日起就致力于建设人民当家作主的新国家和新社会，为争取党的领导地位和创建新型人民政权进行了不懈探索，取得了显著成就。

党成立之初就明确中国革命需要分两步走。大革命时期，我们党提出在民主革命中争取领导权问题，并确立“党部的指导原则为民主集中制”。土地革命时期，我们党在江西中央苏区建立了中华苏维埃共和国，开始了局部执政的探索。抗日战争时期，我们党建立以延安为中心、以陕甘宁边区为代表的抗日民主政权，成立边区政府，按照“三三制”原则，以参议会为最高权力机关，建立各级立法、行政、司法机关，积累了丰富的执政经验，极大地提高了党的执政能力和领导水平。

新中国成立后，我们党更加重视提高党的执政能力和领导水平问题，在创造性地运用马克思主义国家学说基础上，成功实现了从新民主主义国家制度向社会主义国家制度的转换，逐步确立并巩固了我们国家的国体、政体、根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和各方面的重要制度，中国特色社会主义制度的根基由此奠定。

改革开放以后，我们党高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，不断总结过去、思考未来，根据时代要求、人民意愿和党肩负的重大历史责任，明确提出了“不断提高党的领导水平和执政水平”这个重大命题，并作为党在发展社会主义市场经济新形势下面临的两大历史性课题之一（另一个是提高拒腐防变和抵御风险的能力），要求全党认真研究和解决。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推进全面深化改革，着力从制度建设层面提高党的执政能力和领导水平，不断健全党的领导体制机制，加强人民当家作主制度建设，完成宪法部分内容修改，推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展，深化党和国家机构改革，深化经济体制改革，深化司法体制综合改革，深化生态文明体制改革，深化国防和军队改革，建立国家监察制度，中国特色社会主义制度日趋成熟定型，中国特色社会主义法治体系不断完善，为推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革发挥了重大作用。

提高党的执政能力和领导水平，需要不断改进党的领导方式和领导方法。采取正确的领导方式和领导方法，是我们党作为马克思主义政党、作为带领人民紧跟时代潮流、不断开拓前进的执政党，必须具备的能力。时代在前进，党的事业在发展，过去形成的行之有效的办法、手段要坚持，同时也需要在实践中不断探索新的办法和手段。改革开放以来，我们党在领导社会主义现代化建设的实践中，继承和发扬党在长期实践中形成的行之有效的领导方式和领导方法，同时不断改进和完善领导方式和领导方法，有力推动和保证了中国特色社会主义事业的顺利发展。

提高党的执政能力和领导水平，需要不断加强党的执政能力建设。我们党是执政的党，党的领导要通过执政来体现。根据我国宪法规定，各级政权组织，包括人大、政府、司法机关和人民团体等，都必须接受中国共产党的领导。因此，加强和改善党的领导，必须根据各级党组织和政权机关、企事业单位行政组织的不同职能，进一步明确和细化各自的职权和责任，体现不同层次、不同领域党组织的具体职能，充分发挥基层党组织的领导核心与战斗堡垒作用。对于各级党委和领导干部而言，要想不辱使命、不负重托，就必须适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。

二、健全提高党的执政能力和领导水平制度是一种客观要求

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，党所处的环境和肩负的任务有了很大变化，党的领导和党的建设都面临许多新情况和新问题，需要结合新的实际，坚持和改善党的领导，加强和改进党的建设，努力提高党的执政能力和领导水平，使我们党在建设中国特色社会主义伟大事业中更好地发挥领导核心作用。

改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，目的就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族；就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。改革开放极大地调动了亿万人民的积极性，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。在社会主义条件下发展市场经济，是前无古人的伟大创举。由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，实现了改革开放新的历史性突破，打开了我国经济、政治和文化发展的崭新局面。实行改革开放和发展社会主义市场经济为提高党的执政能力和领导水平注入了新活力、提供了新平台，同时也带来了许多前所未有的新情况和新问题。这是由我们党所处的历史地位、所肩负的新任务、所面临的新形势以及干部队伍构成的新变化等多重因素决定的。

一方面，我们党处在执政地位，肩负着重大的领导责任，要把我们这样一个十几亿人口的发展中大国领导好，必须不断提高自身的执政能力和领导水平。发展社会主义市场经济，推进中国特色社会主义伟大事业，建设中国特色社会主义的经济、政治和文化，任务繁重，需要领导干部具有较高的领导能力和领导水平，能够科学判断形势、正确把握大局、实事求是地制定政策，经得起各种风浪的考验。伴随着中国的改革开放，国际上政治多极化和经济全球化势不可挡，科技进步日新月异，各国的综合国力竞争日趋激烈；国内社会经济成分、组织形式和人们的物质利益、就业方式日益多样化。在我们党前进的道路上，机遇和挑战并存，困难和风险同在，考验着我们党的智慧和力量，也考验着党的各级领导干部的思想政治素质和实际工作能力。另一方面，随着干部队伍新老交替的不断进行，新走上领导岗位的各级领导干部在知识、精力、年龄等方面有一定优势，但在政治经验、组织领导能力和思想作风等方面，同老一辈相比还有较大差距，需要不断磨炼和提高。因此，根据实践发展变化提出的要求，不断提高党的执政能力和领导水平，已经成为我们党面临的一项艰巨任务和历史性课题，“我们的各项工作能否做好，我们能否在激烈的国际竞争中始终掌握主动，我们的事业最终能否成功，很大程度上取决于我们党的领导水平和执政能力”（江泽民：《论党的建设》，中央文献出版社2001年版，第484页）。

在我们党前进的道路上，机遇和挑战并存，困难和风险同在，考验着我们党的智慧和力量，也考验着党的各级领导干部的思想政治素质和实际工作能力

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。顺应时代潮流，适应我国社会主要矛盾变化，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，都要求我们党不断提高执政能力和领导水平，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。

三、健全提高党的执政能力和领导水平制度是一项长期任务

1992年初，邓小平在南方谈话中指出：“我们搞社会主义才几十年，还处在初级阶段。巩固和发展社会主义制度，还需要一个很长的历史阶段，需要我们几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗，决不能掉以轻心。”（《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第379—380页）党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。这表明，健全党的执政能力和领导水平制度是一项长期的历史任务，需要全党同志特别是各级领导干部保持清醒的头脑、足够的耐心和战略定力，既要防止急躁冒进、急功近利，又要从多方面持续发力，坚持不懈地加以推进。

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，着眼于增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

二是把健全党的执政能力和领导水平制度放在坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平的总要求和大框架下加以谋划和推进，同建立不忘初心、牢记使命的制度、完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度、健全党的全面领导制度、健全为人民执政和靠人民执政各项制度、完善全面从严治党制度等，统筹安排并贯彻其中。

二是结合各地区、各单位具体实际，落实和细化坚持民主集中制、完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，切实提高党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。注重加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，不断健全科学决策、民主决策、依法决策的体制机制，强化决策执行、评估、监督。适应形势发展和党在不同阶段中心工作任务的需要，改革党和国家机构设置、优化职能配置，不断改进党的领导方式和执政方式，尤其是要在增强各级党组织政治功能和组织力上下功夫。

四是建立和完善担当作为的正向激励机制，促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领。同时，坚持把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，建立健全容错纠错机制，并且充分发挥容错纠错机制的导向作用，让担当有为者放下包袱，让违法乱纪者受到惩戒，形成风清气正的良好政治生态和千帆竞发的干事创业氛围。