广电工程实施建、营、维融合的必要性

梁昌军

【摘 要】项目管理的核心任务是为项目的建设和使用增加价值。在省、市公司的指导下，如皋分公司经过多年的实践，探索了项目生命周期管理的整合与创新。整合取得了良好的创新经验，产生了明显的经济效益，实现了项目管理的核心任务。

【关键词】降本增效;全寿命周期;融合

随着数字化转型的兴起，各地结合自身特点，构建智慧乡镇平台，提高政务效率，降低政务成本。从工程角度看，广电需要突破原有的工程建设、运维接口，进行整合创新。

一、现状分析

1.1 现行模式

（1）受承发包模式、器材采购模 式、管理方式的影响，广电工程目前 一般采用设计、施工平行发包模式。

（2）实施阶段一般由技术、工程 建设管理部门牵头组织，工程材料采 用甲供材，验收由业主、设计、监理、运维方共同参加，结算采用内审+审计公司外审的方式。

（3）营销、运维一般由属地镇站负责，营销以网格和团队为主体，运维以社区工程师为主体。

（4）FTTH 网络建设，有的地方 建到分纤箱处，有的地方建到用户山墙 处，后期皮线入户由社区工程师完成。

（5）FTTH 网络建成后，入户设备安装一般由社区工程师完成。

1.2 现行模式存在的问题

（1）工程建、营、维分别由不同 部门牵头，虽然职能分工清晰，但职能间的融合明显不足。建设部门对网络的投资费用、进度、质量关注较多，对营、维关注较少;运维部门对减少维修量、发展业务关注较多，对投资成本和运营成本关注较少。

（2）新网建成后，新老网并存导 致运营成本上升。镇站关心业务发展，对老网断电、旧设备回收等工作能躲则躲;建设部门因新网已建成移交，对运营阶段的管理显得力不从心。

二、具体思路举措

（1）积极推动皮线入户，全面覆盖。从服务如皋分公司网络高清村发展大局入手，公司积极推动了FTTH网改方案设计、施工、皮线入户施工的统筹进度管理，即皮线入户施工和双向网改施工一起方案设计、统一施工，在网改施工完成的同时实现了光缆入户工程全面覆盖;通过优化了皮线架设的过程，有效降低了皮线事件发生率，为网络高清互动社区建设奠定了坚实基础。项目建立后在给施工队下发了项目任务时，还同时提交了由公客部統计的实际付费客户名单，同时建筑施工队还按照该名录建立了入户光缆管理系统，镇站也针对FTTH网的改造状况和施工进度，适时组织了科技工程人员把已营销的互动服务全部实现了完成化，如需要企业为业务配置技术设备，镇站及时向企业的技术工程部汇报，以便配置设备和调整技术。

（2）探索入户安装外包新模式，如利用FTTH网建设技术与HFC网断电技术相结合，实现光节点回收，以节省线路电费。公司将与九华镇政府联合开展"智慧九华"项目，利用"智慧九华"建设项目推动九华高清互动社区建设。逐步扩大了项目方向，并积极推动了入户装配外包试点项目，从线路勘测方案的设计到具体项目施工，由皮线入户等四个主要施工部分共同负责家具设备装配的全过程。各施工部分均选派年轻技师，组建了先遣队。在项目初期进行各技术部门的统一技术培训之后，将根据镇站所给名单将皮线铺设在用户端的多媒体箱内，在盒内铺设了皮电缆。从测量皮电缆的声光功率出发，重新建立了连接电缆，首先打开高清互动机顶盒中的有线电视数据信号和入户设备，向终端用户展示高清直播和交互点，再打开宽带信号，重新设置共享器，然后按照用户要求重新建立线路，再次建立连线，向入户用户展示高清直播和交互点，再反转信号，以保证整个有线电视终端的广播均无异常。

通过这些措施，充分调动了建设单位的积极性，极大地考验了工程质量的连续性，也大大提高了网络改造的效果;它颠覆了原来的管理模式，克服了县城企业在大发展时代缺少设计师、安装维修队伍跟不上的困难。

HFC网络中断工程是如皋分行在二零一九年国家科技基金的重要扶持项目。结合FTTH网建设和HFC网中断，进行光节点回收，以节省线路电力。这是如皋针对本地高耗电量的现实而作出的务实举措。

（3）将以FTTH技术为基础的网站构建和推广、管理运维工作相结合，由国家一个以上主管的职能部门共同承担在项目构建、管理运维方面的全生命周期整合和创新工作，以实现减少全国十五个以上乡镇站内用电的目标。建、营、维的全寿命周期集成管理与创新：

一是加强营维一体化。通过皮线的入户，公司大力开展了企业高清交互式村建设工作，并积极发展了宽带互动服务。企业在入户安装的过程中，充分运用了安装企业信息注册系统的良好时机进行了二次推广，并利用场景展示有效地提升了用户体验，进而进一步拓展了新业务。

二是把入户安装和断开新旧网关的连接工作整合起来。我们还突破了老网络建、营、维的界面，在工程建设阶段把入户设备的安装工作外包给施工队，同时加强了网络切割工作，把运维阶段老网停电工作和入户安装统一起来，通过加速入户安装，有效促进了老网停电进程，在老网断电过程中实现了二次推广，相互促进，形成了优势互补的良好局面。

三、建、营、维融合的必要性和可行性

3.1 融合是降本增效的抓手

以如皋工程建设后的线路用电量为例，2018年公司线路用电量达到710。61万瓦时，2019年上半年，2018年用电量继续攀升至高位，电费计入当年支出，这直接影响到公司的利益。例如，分行在年度创新基金中加快“FTTH转换”，向用户端发展，加快老网关断，降低本金，“降本增效突破”项目启动。本项目由技术工程部组织实施，通过创新FTH网络改造皮线入户施工工艺，加快对用户施工界面的开发和创新，采取多种措施和综合措施。

3.2 融合实现的路径

（1）组织结构

各部门现有的业务职能和任务分工保持不变。整合创新以项目体系的形式实施和推进，由技术或工程管理部门牵头，可在城镇和车站实施。

（2）工作要点

树立建、营、维全生命周期的管理理念，将FTTH网络建设与营销运营相结合，由职能部门实现项目建设运营全生命周期的整合与创新;为实现电站降功率目标，要求技术和工程管理部门向后扩展管理重点，包括考虑施工阶段施工界面的变更、后期业务发展、家用设备安装、旧门禁等业务，要求城市和车站将管理重点向前延伸。在需求申报和项目核准阶段，应考虑投资回收和运营成本，在工程建设中不应减少维护报酬，应考虑更多的投资效益。

（3）实施推进

严格按照整合创新的思路组织实施。一是强调业务与维护的融合。通过在建设阶段推动皮线全覆盖入户，大力开展高清互动村建设，积极发展增值服务。在家居安装过程中，利用安装信息注册的有利时机进行二次营销，通过现场演示有效提升用户体验，不断拓展新业务。二是将网络建设与旧网关断开相结合。在施工阶段，入户设备安装外包给施工团队，以加快新网络的覆盖。同时，将运营维护阶段的老网断电工作与入户安装统一起来，通过加快入户安装提高老网断电进度，并在老网断电过程中进行二次营销，形成建设、运行、维护相互促进、互补的良好局面。第三，创新方法，夯实成本降低和效率提高的基础。现阶段，虽然家居设备安装的主体仍然是镇站社区工程师，建设单位承担的设备安装外包只是一种补充，但未来随着业务的定制，智能小镇和智能社区的全面推广，FTTH网络的演进趋势将更加明显。我相信在不久的将来，安装外包将成为一种主流的建设模式。

四、建、营、维融合效益分析

4.1 解决了网改建设的痛点

目前，广电FTTH建设改造中存在两个痛点：一是改造后的建设界面难以向用户端演进，难以入户安装维护。二是新网建成后，新旧网并存，网络运维成本高，老网关难以断开，流程慢。

第一个痛点主要是由于用户的不同需求一些需要发送到弱电箱，一些需要发送到特定房间，一些需要从侧面绕道进入房子，等等。此外，用户家中的宽带和电视往往不在同一点上，这使得入户皮线送到哪里难以规范，且施工难度大。另外，根据《广播电视传输网系统安装工程预算定额》（gy5212-2008），设备安装调试费用较高。在家里安装ONU、光机用户终端设备和机顶盒的成本高达130元。从行业主导地位出发，成本过高，无法大规模推广实施。至于第二个痛点，主要是因为镇站的主要精力是业务发展。一些站长不注意旧网关的断开，只要旧网络中的一个用户没有被切断和剥离，旧网络就无法断网和断电。因此，在实施断开旧网关的过程中需要更多的人力投入，这客观上增加了实施的难度。

目前，广电 FTTH 建设改造有两个痛点：一是改造的施工界面难以向用户端演进，皮线入户、装维施工困难二是新网建成后，新老网并存，网络运维成本高，老网关断难度大，进程慢。

经过整合创新，基于一体化建设和运维的理念，不仅实现了网改建设界面向用户端的演进，而且解决了老网关难以断开的问题。广电FTTH改造的两大痛点已经解决，融合效益良好。

4.2 经济效益明显

（1）项目实施与运维一体化，可以更好地实现项目增值的目的。由于在设计阶段考虑了后期的各种因素，甚至考虑了旧网关的断开，设计方案将充分受益于旧的，更合理地考虑布线。使设计方案更符合实际情况，更好地指导施工，同时符合省公司的衔接模式。

（2）该集成实现了旧网尽快停运，可以很好地降低线路运行维护成本，产生良好的经济效益。

五、结语

截至目前，如皋已实现FTTH网络覆盖155个村庄和6个城市老社区，44个村庄的老网关已断开，全光网络独立运行。如皋探索入户安装外包新模式，采用FTTH网络建设与HFC网断电相结合的方式，实现光节点恢复，达到节约线路电费的目的，获得良好的创新经验，在建设、运营和维护的一体化管理中实现真正的经济效益。本文所列项目为如皋年度創新基金重点支持项目。项目建成投产以来，通过不断创新思路，如皋FTTH网络建设和改造进程明显加快，新老储用电现象明显缓解，创新措施，不断优化过程控制和结果导向，也验证了在广电工程建设中实施生命周期管理的必要性。同时，该项目具有良好的可复制性和推广性。

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