“试验田”结出“创新果”

陈红军 吕继勇 谷名雄

东源小学，放学铃声响过，三五个小同学仍在教室里饶有兴致地画着画。

黑板上，蓝天、白云、花朵……那画不尽的画，写不尽的意，道不尽天真少年对他们美丽村庄的热爱。

近年来，宜章县大力探索基层治理新途径，在总结关溪乡东源村“网格化+户积分”探索实践的基础上，在村级全面推行“网格化+户积分”管理制度，不断构建党组织领导下的农村治理新格局。

基层治理活起来

农村是基层治理的重点，也是基层治理的难点。如何创新基层治理，宜章的决策者一直在思考、在探索。

东源村，宜章县“网格化+户积分”管理探索的发源地。

东源村由鲫鱼塘、鲁塘、栗木三村合并，总面积14.5平方公里，辖25个自然村29个村民小组，总人口2700余人。

2018年3月，湖南中烟驻村工作队进驻东源村。很快，驻村工作队队长曹兴洪发现问题棘手，一时一筹莫展。

“在农村，有事一般找组长。可这里，山高林密，居住分散，加上大多组长年龄偏大，不太懂现代信息技术，有事只能先打电话，再不行就骑摩托车去找，常常找不到，以致村级工作推动难、效率不高。”曹兴洪说。

为实现村级管理敏捷高效，驻村工作队、支村两委经过大量调研，在认真学习《村民自治法》和《村民委员会组织法》基础上，按“横向到底、纵向到边”的原则，充分考虑到地域、人口、管理资源等因素，把全村划分为3个大网格10个子网格，实行三级网格化管理。

“我们从多方面考虑，采取群众自荐、村民推荐、党小组考察、村党支部把关的方式，挑选党员、组长、后备干部、好人协会成员、致富能手、回家创业青年等人员担任网格员，不合格的随时予以清退。”东源村党支部书记陈斌说。

“这一改，效果立竿见影。大到环境、治安，小到邻里纠纷，家长里短，甚至连一点垃圾，网格员都要管，要管好。要是村里做个什么事，半小时内就能全部赶到。”曹兴洪说。

湖南中烟驻村工作队队员陈东打起比方：近两年，东源村修筑20多条共17.3公里通村（组）路，以及5.5千米机耕道、2.7千米水渠，没有发生一起矛盾纠纷。

梅田镇龙村瑶族村党支部书记邝素珍和曹兴洪一样高兴。她告诉记者，龙村瑶族村是全县第二大村，地广人多，把村子走一遍至少要一整天。通过建立网格，实行线上宣传交流、线下走访服务，基本做到小事不出网格、难事不出村、大事不出乡。

全新“活力”网格，让基层治理“活”起来。

“村民有什么困难，有什么纠纷，原来是向亲朋好友‘求救，现在首先想到的是网格员。”白石渡镇高龙桥村支部书记杨林林说。

从政策法规宣传到为民服务办事，从社情民意收集到矛盾纠纷调解，从及时发现问题到快速处置反应，宜章266个村（社区）1803个子网格2820名网格员成为基层治理的得力助手。

今年4月以来，全县网格员共帮助群众解决实际问题4298个，采集村民人口信息50多万条，收集上报事务信息2100条，代办医保、社保、计生等事项5500件，劝阻村民不良行为1300多起。

内生动力强起來

中午时分，东源村第六子网格的网格员范仰优，正在摆弄着他花800多元新买的抖音录制设备。

打开抖音，范仰优的“鬼步舞”跳得实在不赖。乍一看，谁也不会想到他已年逾五十。

范仰优的抖音号是“东源爱舞者”。这名字满是自信，几多韵味。

有滋有味的生活，还源于范仰优拿的一个“大奖”：今年上半年，他的户积分在全村名列第一。

“谁的户积分多，谁的脸上就有光。我当然不能落后，村里有个什么事，如做个向导、带个路等，我随喊随到，全部义务工。”范仰优说。

东源村以户为单位建立积分台账，日常加减分以村规民约为基本遵循，同时把配合支村两委的工作情况、在外彰显正能量行为一并纳入加减分范畴，另外把创业致富、热心公益、子女教育、环境卫生、移风易俗作为专项加分事项，对违法违纪、阻碍工程、破坏环境、传递负能量行为则进行重点扣分。

“原来，大家是‘坐等派活。现在，通过探索推行户积分管理，群众内生动力增强，大家是‘主动找活。”曹兴洪说。“我身体还行，还能为村里做点事！”看到村里没安排自己事情，老党员范立贵坐不住，主动找到驻村工作队，请求给他安排些力所能及的工作。

小积分，大激励。

宜章县以行政村为单位，结合各村实际情况，制定简洁、实用、易操作的积分制度，把村民遵规守纪、参与公益活动、支持配合支村两委工作等方面纳入赋分事项，做得好的加分，做不好的扣分，不断激发群众向善向上的正能量。

龙村瑶族村第一网格网格员邝孝林，每天一回到家，第一件事就是将村民参与村级事务情况记录下来，并向网格长或支村两委报告，“只有及时记录下村民的加分事迹，才不会漏掉给予村民的加分，才能做到公平公正，才能够得到村民的认可”。

“这个户积分管理好，一事一记录、一月一审核、一季一兑换、一年一评优;积分累计到一定程度，还有物质奖励。”龙村瑶族村村民不约而同地说。

陈斌告诉记者，2019年，东源村评出户积分2865分，兑换金额达2.8万余元，户积分排名靠前的43户村民被评选为十星级文明户。

今年上半年，面对突如其来的疫情，宜章县农村群众主动参与疫情防控6.5万人次，凝聚了联防联控的强大力量。

脱贫攻坚稳起来

“以前，村民与支村两委之间，缺少好的联结纽带。现在，‘网格化+户积分管理，是村民与支村两委之间很好的联结纽带，把他们牢牢联结在一起。”东源村党支部书记陈斌这样告诉记者。

产业在网格中兴起来，脱贫在网格中稳起来。

东源的民宿火了！

枫树下，曾经的烂沼泽地，破土砖房，如今变身为东之仙精品民宿。旧貌变新颜，东之仙精品民宿吸引着四面八方的游客前来休闲。

龙形岭下，仰宽生态鹅场，一群群灰鹅如哨兵，昂起头，“鹅、鹅、鹅”的歌声不绝于耳。

养鹅人是今年31岁的贫困户范仰宽，也是东源村第三子网格网格员。

“我要自强自立，好好做事，给群众作表率，把产业发展好，带动更多群众脱贫致富。”在“网格化+户积分”管理中，范仰宽的承诺很坚定。

范仰宽18岁便在广东打工。2012年，父亲离世后他回村照顾母亲。2016年，他开始在家创业，发展养鹅产业。2019年销售鹅1500多只，今年预计销售鹅3000只，还建立了养殖餐饮娱乐销售一体的生态农庄，实现稳定脱贫。

近两年，东源村通过创新“网格化+户积分”管理，打开了产业发展的新引擎。截至目前，全村已发展茶叶种植2600余亩、油茶种植1500余亩、烤烟种植150亩，种养业年综合产值5000多万元，有力推动脱贫攻坚。2019年，村集体经济收入在全县排名第一，被评为全县“红旗”村支部。

苟日新，日日新，日常新。

宜章县以“网格化+户积分”为牵引，以脐橙、茶叶等为重点，着力打造“一网格一特色产业”，力争建立产业与贫困户更加精准的利益联结机制，构建更加合理的产业布局。

沿江村是典型的贫困村，近几年通过发展葡萄产业，村民慢慢富起来了。“特别是推行‘网格化+户积分管理制度后，村民互帮互助的积极性高了，老种植户带动新种植户，促进了葡萄产业快速发展，现在沿江村70%以上的农户都有自己的葡萄园，全村共有11000多亩葡萄，每年产值近亿元。”五岭镇党委书记唐胜利告诉记者。

2019年，宜章县村级集体经济经营收入增长20%，全部达到5万元以上，进一步巩固脱贫攻坚成效。截至2019年底，全县7.5万人脱贫，80个贫困村出列，全县贫困发生率降至0.1%。

目前，宜章县以“网格化+户积分”管理形式，全力推进“分类管理”“全面普查”和“回头看”工作，切实巩固和提升产业扶贫效果。

“党旗在网格中高高飘扬，产业在网格中得到发展，服务在网格中得到加强，民情在网格中得到反映，纠纷在网格中得到化解。这就是宜章以‘网格化+户积分创新基层治理的精髓所在。”宜章县委常委、县委组织部部长首弟阳表示。