相对集中行政许可权改革的挑战与发展分析

邓玉成 王林

【摘  要】在我国行政审批制度改革加速推进的新时代，如何更有效地推动和落实相对集中行政许可权改革任务，是各地必须高度重视的重大问题。从当前各地开展相对集中行政许可权改革的整体情况来看，尽管已经初具成效，但仍然面临诸多挑战，需要引起重视。论文对此进行了研究和探讨，在首要分析相对集中行政许可权改革重要价值的基础上，重点分析了相对集中行政许可权改革面临的挑战，并就如何应对挑战、推动相对集中行政许可权改革取得实实在在成效提出对策。

【Abstract】In the new era of accelerating the reform of China's administrative examination and approval system， how to effectively promote and implement the task of relatively centralized administrative licensing reform is a major issue that all localities must attach great importance to. From the overall situation of carrying out the reform of relatively centralized administrative licensing power in various regions， although it has achieved initial results， it still faces many challenges， which need to be paid attention to. On the basis of analyzing the important value of the reform of relatively centralized administrative license， this paper mainly analyzes the challenges faced by the reform of relatively centralized administrative license， and proposes countermeasures on how to deal with the challenges and promote the reform of relatively centralized administrative license to achieve tangible results.

【關键词】相对集中行政许可权;行政审批制度;重要价值;挑战;对策

【Keywords】relatively centralized administrative license; administrative examination and approval system; important value; challenges; countermeasures

【中图分类号】D922.11                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）11-0068-02

1 引言

在我国政府改革不断深化的历史条件下，作为政府的一场“自我革命”，相对集中行政许可权改革越来越受到重视，国家也对其进行了全面安排和部署，并提出了诸多要求。从各地开展相对集中行政许可权改革的整体情况来看，尽管已经将其纳入优化营商环境、释放市场主体活力体系当中，着眼于更好地服务企业发展，相对集中行政许可权改革有序推进，但仍然有一些地方在开展相对集中行政许可权改革的过程中不注重科学化、规范化和效能性，直接导致相对集中行政许可权改革遇到了诸多挑战。各地在开展相对集中行政许可权改革的过程中，应当对这些挑战有清醒的理解和认识，采取更加积极、更加有效、更加妥善的方法和措施，推动相对集中行政许可权改革取得更大突破，进而在降低企业办事成本、促进企业健康发展方面发挥积极作用。

2 相对集中行政许可权改革的重要价值

作为政府管理经济和社会的一种重要手段，行政审批制度随着我国改革开放的不断深化而向前推进，特别是自我国2001年全面启动行政审批制度改革以来，已经取得了一定的成效。作为行政审批制度改革的重要举措，相对集中行政许可权改革已经上升到战略层面，国家进行了科学安排和部署，各地在组织落实的过程中也进行了优化和完善。对此，应当进一步加深对相对集中行政许可权改革重要价值的认识。推动相对集中行政许可权改革有利于构建服务型和法治型政府，这其中至关重要的就是相对集中行政许可权改革是“放管服”的重要组成部分，能够使政府的服务职能得到优化，进而能够使政府的管理理念发生深刻的变化，推动其从“管理型”向“服务型”转变，同时也有利于在促进企业可持续发展方面发挥积极作用;推动相对集中行政许可权改革有利于促进我国市场经济改革，同时也能够发挥市场在资源配置中的决定性作用，使企业拥有强大的保障性，如减少办事环节、提高办事效率等，都能够使企业在发展的过程中取得更大的突破，这也体现了社会主义市场经济的特点。

3 相对集中行政许可权改革面临的挑战

行政审批制度改革作为我国政治体制改革的重要组成部分，尽管不断取得新的成效，而且也具有多元化的特点，特别是由于相对集中行政许可权改革具有很强的系统性、全面性和综合性特点，因而面临方方面面的挑战。相对集中行政许可权改革面临理念挑战，比较突出的就是一些地方对相对集中行政许可权改革缺乏足够重视，还存在一定的“被动性”，导致一些部门对改革有意无意地抵触，上级不提就不改，上级推动改革了才开始被动地改，或者变着法地拖延变革，这已经成为制约相对集中行政许可权改革的重要因素，同时也对如何更有效地开展相对集中行政许可权改革提出了新的更高的要求。相对集中行政许可权改革面临制度挑战，从总体上来看相对集中行政许可权改革属于一种体制机制创新，要想使其更具有实效性，一定要在优化和完善相对集中行政许可权制度方面下功夫，尽管一些地方对相对集中行政许可权改革比较重视，而且也取得了一定成效，但仍然存在制度体系不够完善的问题，如对企业存在的困难和问题不重视，再如缺乏对企业的深入调查研究，相对集中行政许可权改革的针对性和特色化不强，同样会制约相对集中行政许可权改革的深入实施。相对集中行政许可权改革面临治理挑战，比较突出的就是一些地方尽管在形式上推动相对集中行政许可权改革，但在实施的过程中还存在高效化、法治化、规范化、科学化不强的问题，特别是精细化治理方面相对比较薄弱，如不注重“特事特办”，对企业存在的问题没有进行有效解决，导致企业的满意度不高，而且企业的办事成本并没有从根本上得到有效缓解等。

4 相对集中行政许可权改革的发展对策

4.1 强化理念创新

理念是行动的先导。要想应对相对集中行政许可权改革面临的挑战、推动相对集中行政许可权改革取得更好成效，一定要在强化理念创新方面下功夫，至关重要的就是要将相对集中行政许可权改革纳入各地优化营商环境、解决企业难题、强化有效服务当中，对相对集中行政许可权改革进行全面、系统、综合设计，努力使相对集中行政许可权改革更具有实效性。要把转变政府职能纳入相对集中行政许可权改革当中，更加重视相关部门职能的转变，围绕“放管服”进行改革和创新，建立“一把手”负责制、“一票否决制”等，加强对各地、各部门开展相对集中行政许可权改革的监督和检查，提升各地、各部门的积极性。要坚持法治、高效、责任、民本等原则，从企业存在的突出问题入手推动相对集中行政许可权改革，针对企业的难点问题和突出矛盾，进一步细化相对集中行政许可权改革内容，最大限度提升企业满意度。

4.2 加强制度建设

制度具有根本性的重要作用。要想使相对集中行政许可权改革取得实实在在的成效，还要在加强相对集中行政许可权制度方面狠下功夫，推动相对集中行政许可权改革更具有规范化和效能性。要更加高度重视责任制度建设，对相对集中行政许可权改革可以建立目标责任制度，夯实派驻单位责任，凡是在省市暗访督查中，出现业务不精、政策不晓、质量不高的，责任由原单位承担。在加强制度建设的过程中，也要对相对集中行政许可权改革进行科学安排，特别是要切实加强调查研究工作，对于各地开展相对集中行政许可权改革的好经验和好做法，应当建立相应的工作制度，并进行推广。要大力加强相对集中行政许可权制度执行力建设，进一步健全和完善激励和约束机制，强化工作责任，对于不落实相对集中行政许可权制度的给予惩处，对于落实较好的给予奖励，这对于推动相对集中行政许可权改革有效实施至关重要。

4.3 提升治理能力

各地在开展相对集中行政许可权改革的过程中，要将其纳入治理体系和治理能力建设当中，最大限度提升相对集中行政许可权组织、实施、落实的规范化、系统化、效能化。要大力推动相对集中行政许可权精细化治理，除了要建立相应的工作制度之外，也要更加高度重视监督和检查，对于落实相对集中行政许可权过程中出现的重大问题应当责令整改，并对当事人进行处理。要大力推动“互联网+相对集中行政许可权”，努力实现全程网上办事、手机APP办事，增加办事流程智能化提示、电子监察预警等特色功能，用数据跑路代替企业群众跑腿，让汉阴城乡百姓分享信息化带来的红利。要切实加强对企业的调查研究和分析论证，如运用大数据技术收集和分析企业存在的问题以及对行政审批的满意度，并有针对性地进行改进。

综上所述，随着我国行政管理体制改革的加速推进，相对集中行政许可权改革越来越受到重视，而且各地在落实和推动的过程中从自身的实际情况入手进行了设计和安排，但在具体的实施过程中仍然面临诸多挑战。这就需要各地在开展相对集中行政许可权改革的过程中，一定要从有效应对相对集中行政许可权改革各种挑战出发，注重相对集中行政許可权改革的全面性、系统性和综合性建设，重点在强化理念创新、加强制度建设、提升治理能力方面进行突破，推动相对集中行政许可权改革取得更好成效。

【参考文献】

【1】唐艳春.关于深化相对集中行政许可权改革的几点思考[J].机构与行政，2019（12）：58-60.

【2】潘珂.精细化治理视角下相对集中行政许可权改革研究[D].杭州：浙江工业大学，2019.

【3】臧姗.“放管服”改革背景下的行政审批局模式探讨[J].攀登，2019，38（02）：82-88.