农业供给侧改革背景下山东省中草药产业现状及发展对策

张爱军

(山东政法学院 商学院，山东 济南 250014)

随着山东省农业供给侧改革和新旧动能转换的不断推进，中草药行业已经成为山东省战略性新兴产业。山东省地理位置优越，地貌多样，气候适宜，光照充足，非常有利于中草药的种植。通过分析山东省中草药产业现状及问题，提出相应的政策建议。

1 山东地理概况

山东省地处中国东部沿海地区，东临渤海和黄海，西靠平原地区，位于中国东部沿海，地处北纬34°22.9′～38°24.01′，东经114°47.5′～122°42.3′之间。山东省境内中部是以泰山山系的山地突起，西南、西北低洼平坦，东部缓丘起伏，形成以山地丘陵为骨架、平原盆地交错环列其间的地形大势[1]。山东省境内具有多种地貌类型，包括山地、平原、丘陵、盆地、湖泊等多种地貌，其中主要以平原为主，占山东省面积的65.56%。境内主要有泰山、蒙山、沂山、崂山、大泽山等主要山丘，丘陵和山地面积占山东省面积的29.98%。山东河流和湖泊较多，主要有黄河、小清河、沂河、胶莱河、大沽河等主要河流，地跨黄河、淮河、海河、小清河以及胶东五大水系；湖泊主要是鲁西湖带，形成南四湖和北五湖两大湖群。

2 山东省中草药产业现状

2.1 中草药品种丰富

山东省是中国中草药资源大省，多样的地貌、丰富的水系以及适宜的气候构成了中草药良好的自然生长条件，拥有丰富的中草药资源，药用植物达到1400多种，占中国中草药资源品种的12.6%；地产植物类中草药达到350多种，总产量全国排名第四；道地中草药60多种[2]。

2.1.1 野生中草药资源

山东野生中草药资源丰富，其中山东丹参、青岛百合、山东石竹、青岛老鹤草、白花丹参是山东省特有的野生中草药品种；直立百部、半夏、徐长卿、白首乌、紫草、多被银莲药、羊乳等是以山东为主产地的重点野生中草药品种；黄芩、孩儿参、玫瑰、珊瑚菜、单叶蔓荆等是山东省道地野生中草药品种(见表1)。野生中草药资源较多分布在中部丘陵地区，其中临沂野生中草药资源蕴藏量占全省第一位，占比达到27%；烟台排第二位，占比达到25%；淄博排第三位，占比达到18%。

表1 山东野生中草药品种Table 1 The wild Chinese herbal medicine varieties in Shandong

2.1.2 大宗栽培中草药资源

山东省具有丰富的大宗栽培中草药资源，从分布区域看，主要分布在沂蒙山区和胶东半岛地区，其中临沂产量排第一，占比达40%，潍坊产量排第二，占比达13%。从大宗中药材品种看，主要有太子参、金银花、蔓荆子、北沙参、香附、马兜铃等。从产业带来看，已经形成了胶东半岛、沂蒙山区、黄河三角洲、鲁西南地区和南四湖地区等中草药产业带，打造了较为完整的中药材产业链，成为山东省中草药材的主产区。从种植规模看，西洋参、金银花、桔梗、丹参等25个中草药品种已经实现规模化种植，其中金银花年交易量已达全国同品种年交易量的60%，丹参、桔梗达到全国同品种年交易量50%以上，万亩以上规模的规范化中草药种植基地已达20多处。

2.2 中草药种植产业规模化

山东中草药的种植已形成规模，种植面积和产业总产值保持稳定增长。根据《山东省统计年鉴》(2009-2019年)的统计数据显示(见表2)，2008年种植面积31277 hm2，2009到2011年种植面积有所下降，从2012年到2015年保持持续增长，在经历了2016和2017年小幅调整后，2018年中草药种植面积达到35017 hm2的历史新高。11年期间山东省中草药种植面积虽然在30000 hm2上下经历了小幅波动，但年均仍达到30991 hm2，保持了规模化的种植。同时在这11年期间，除了2011年有所下降外，其余年份山东中草药总产值保持持续增长，从2008年26.8亿元快速上涨到2018年73.89亿元，增长了275.71%，年均复合增长率保持在15.97%。

表2 山东中草药种植情况Table 2 Cultivation of Chinese herbal medicine in Shandong Province

2.3 已经形成完整的中草药产业链

目前，山东省依托金银花、丹参等中草药优势品种，构建了从“上游种植+中游中草药龙头企业+下游中草药专业销售商及市场”的产业链条，已经初步形成完整的中草药上下游产业链。山东省的中草药种植主要采取“农户+基地+合作社/公司”的规模种植发展模式，通过规模经济取得种植优势。根据中国客户网的统计资料显示，截止到2018年底，山东省中药材种植专业合作社达到1698家。山东省中成药企业数量较多，根据中国客户网的统计资料显示，截止到2018年底，山东省中成药企业数量达到250家，其中形成了拥有山东步长制药、东阿阿胶集团、宏济堂、鲁南厚普、青岛国风等中成药龙头企业。《山东统计年鉴2019》统计数据显示，2018年山东省规模以上工业企业中成药产量21700 t。山东省食药监局数据显示，2017年底在册的药品批发企业达到800家。山东省拥有全国性的中药材专业市场1家——山东菏泽鄄城舜王城。从种植、加工、销售、技术等环节已经初步形成了规模化的产业集群，随着中草药产业链的延伸，不断发挥产业聚集效应，带动山东省各环节优势资源转型升级为产业优势，促进产业向康养、保健、产业旅游等行业横向扩展，成为区域经济增长的新动能[3]。

2.4 产业政策支持力度大

山东省政府出台了一系列鼓励中草药发展的产业政策。2014年2月，山东省发改委出台《山东省中药材产业发展规划(2014～2020年)》，对山东省中草药行业从中草药品种、区域布局、生产基地建设等方面进行规划，明确了发展方向和发展原则。2016年9月，山东省人民政府发布《山东省中药材产业提质增效转型升级实施方案(2016～2020年)》，推动山东省中草药种植行业转型升级和供给侧改革，优化调整山东省农村产业结构，培育山东省中草药品牌。2017年3月，山东省人民政府出台了《山东省“十三五”战略性新兴产业发展规划》，将“新医药和生物”列入战略性新兴产业重点发展，着重支持金银花、丹参、银杏等道地药材基地的建设，鼓励中医药产业延伸扩展，促进与旅游文化、健康养老的产业融合。2018年7月，山东省政府印发《山东省医养健康产业发展规划(2018～2022年)》，明确提出加强中草药科技创新，推进中药工业数字化、网络化、智能化建设，未来建设6个中医药省级工程技术中心，培育60家规模以上中医药龙头企业。

2.5 初步建立科研支持体系

山东省作为中国中药现代化科技产业的重要基地，中草药科研能力较强，已经初步形成包括科研院所、高等院校、中医医院、中医药企业等机构的中草药科研创新体系。目前，山东省建有5个省级中药材工程技术研究中心、1个省高等学校重点实验室以及3个省中药现代化科技产业示范园。山东省拥有山东中医药大学、山东中医药高等专科学校等五所中医药高等院校和众多中医药研究所。山东省中草药龙头企业建有众多企业技术中心，根据《山东统计年鉴2019》统计数据显示，2018年山东省医药制药业中，有研发投入的企业390家，科研经费内部支出102.2亿元，申请专利1994件，其中规模以上医药制造企业开发新产品3800项，开发经费为85.46亿元，新产品产值达910亿元，投入产出比为1:10.7。

3 山东省中草药产业存在的问题

3.1 中草药品种缺乏规划

目前，山东省中草药种植品种众多，但是缺乏中草药的品质区划，盲目发展新产区，导致产业优势不明显。“道地性”是中草药的重要特点，生长环境(包括土壤、湿度、地域等因素)会对中草药的药性产生重要影响。对于山东省许多地市中草药的种植，农户往往不是根据中草药药性、自然环境、地域等因素来决定种植品种，而是单纯根据中草药市场价格，哪种价格高就种植哪种，从而导致某种中草药的种植一哄而上，造成市场供应过剩，非道地性导致同一种中草药质量良莠不齐，使得中草药品质区划与生产实际需求脱节[4]，从而影响山东省中草药整体发展规划。

3.2 种植成本居高不下

山东省中草药种植品种多，种植方式和种植规模差别很大。山东省中草药的种植成本、人力成本以及土地成本不断增长，而种植生产效率、农业技术以及农业基础竞争力却相对下降。虽然农户已经建立起中草药种植合作社，实现了规模化种植，但是很多合作社内部缺乏统一、系统的管理和指导，组织形式较为松散，生产、采收、销售等环节由农户自己负责，仍然没有摆脱小农经济状态。山东省中草药种植存在土地资源不足、农业劳动生产力短缺、农业机械化水平不高以及农业科技相对落后等基础竞争力薄弱的一系列问题。同时中草药的增产主要依赖于化肥和农药的不断投入，造成种植成本增加和中草药农药残留严重等问题。这些都严重制约了山东省中草药种植的规模化和规范化，导致中草药种植成本高居不下。

3.3 种植技术落后

目前，山东省中草药种植集中度低，信息化、数字化、互联网化改造刚刚起步。从品种选育与良种繁育推广方面看，山东省中草药种植种类虽然很多，但是品种选育较为落后，育种技术方面力量薄弱，技术创新较少，缺乏完整的中草药良种繁育体系，良种在推广种植中比例低，仍是以农户自留自繁为主，难以保证产量和质量。同时山东省中草药栽培技术相对落后，缺乏栽培管理和配套栽培技术的积累，中草药种植主要采取粗放栽培管理方式，病虫害防治管理、水土管理技术落后。

3.4 产业链不健全

山东省中草药整个产业链面临“生产效率低下、销售交易环节过长、融资成本过高”等三大痛点。从生产端看，生产成本高，生产效率低下。目前山东省分散的中草药种植结构，决定了山东省中草药行业粗放的生产方式。从销售端看，销售交易环节长、结构复杂。目前山东省中草药行业自产自销的销售模式，使得种植户在对接市场需求时存在信息不对称的问题，销售难的问题日益凸显；同时若依赖层层经销商，较长的交易链条提升了交易成本。从融资端看，融资成本过高。中草药种植的不确定性，缺乏足额的抵押物以及农民贷款金额偏小，三者叠加致使融资难，融资成本过高成为普遍的问题。

4 发展对策

4.1 做好中草药行业发展规划

山东省中草药行业的健康可持续发展离不开系统、科学的发展规划，离不开各种财政、税收、信贷等各种扶持政策。第一，对山东省中草药行业进行顶层设计，出台一个纲领性的指导文件，在省级层面从种植品种、区域布局、生产基地、产业政策等方面做一个长期完整的发展规划，明确山东省中草药行业的发展目标和未来方向。第二，成立由山东省发改委、食药监管局、农业厅、国土资源厅等部门组成的联席协调机构，统一出台山东省中草药行业发展的各项政策。第三，配套各种扶持政策，包括中草药种植财政补贴政策、税费优惠政策以及相关金融配套政策。山东省目前还没有出台统一的中草药种植财政补贴政策，而河南、甘肃、广西、安徽等省已经出台了林下种植药材补贴的标准，大约在6.66～33.33元/hm2[5]。这就需要山东省尽快出台相关政策扶持和鼓励中草药行业的发展。

4.2 加快中草药行业供给侧改革

山东省中草药种植存在种类多、结构失衡、种植成本高、品牌缺失等问题，这就需要进行中草药行业的供给侧改革，调整供给结构，实现行业转型升级。第一，优化中草药品类，聚焦山东省金银花、丹参等大宗优势道地中草药品种，发挥产业优势，加快品种的更新换代升级，提高产品的附加值。第二，聚焦区域布局，重点打造中草业产业园区，以产业集群的方式带动区域优势中草药的发展。第三，制定山东省统一中草药种植规范标准，包括品种的选育标准、种植标准、产品标准检验标准等一系列标准，规范山东省中草药行业的发展。第四，打造山东省中草药知名品牌，以金银花、丹参、青岛百合等优势品种为突破口，加快培育中草药品牌企业和示范化生产基地，打造一批国家级中草药品牌。第五，加快中草药土地流转，发展规模化种植。细化和落实农村承包土地“三权分置”政策，加快土地流转速度，加快中药材生产质量管理规范基地建设，促进中草药种植规模化和机械化经营，提高土地使用效率和劳动生产率[6]。

4.3 加大中草药行业技术创新力度

山东省中草药行业的发展离不开科技创新，通过产学研结合的方式加大技术创新力度。第一，加快建立中草药育种技术体系，推进中草药优良品种的产业化。通过农业科研院所、中医药高等院校、中草药企业产学研结合，采取传统育种方法融入现代生物技术的方式，提升育种技术水平，重点培育金银花、西洋参、银杏、丹参等20个中草药优良品种，引种肉苁蓉、甘草、当归、紫锥菊、柳叶车前等名贵和特色药用植物品种进行人工驯化和种性改良[7]。第二，以数字技术改造传统中草药种植，通过遥感、全球定位系统、地理信息系统等技术建设精准农业和智慧农业，推进山东省中草药的科学化、精准化、智能化种植，实现中草药种植的规模工业化、管理精细化和运营数字化，提升劳动生产效率和产品质量。第三，发展现代中药技术，鼓励中成药产品创新和工艺创新，加大生物酶仿生提取、超临界萃取等现代制药技术推广应用，将现代中药技术应用到中药保健品、药妆等康养产业中[8]。

4.4 “互联网+”打造完整产业链

通过“互联网+”推动山东省中草药行业生产创新、渠道创新和资源配置创新，打造融合信息流、资金流和物流的多向产业链条，带来整个行业的转型升级和新旧动能转换。第一，利用大数据和互联网技术，实现“互联网+中草药”，共享市场数据[9]。通过中草药的成交价格、成交数量、成交比例等海量数据，进行数据挖掘，获得中草药品种性、区域性、时间性等生产信息，统筹国内国外两个市场的需求，引导种植户向优质、高附加值品种转移。第二，打造山东省统一的中草药交易平台，充分发挥中草药龙头企业的带动作用，建立统一、透明的中草药信息追溯体系，根据中草药生产区域与消费区域的市场供给需求的变化，实时调整中草药的品种、数量，实现中草药产销有效匹配，降低中草药物流成本，防止市场价格大幅波动带来的风险。通过与大数据的关联分析，及时获取中草药种植数据，把握种子、土地、资金、人力等中草药生产要素投入数量，实现生产要素与中草药生产的匹配，提高中草药生产要素的使用效率，降低生产成本[10]。第三，引入新媒体加强中草药宣传和营销，通过淘宝、抖音、快手直播的方式，微信、微博等社交媒体沟通，种植农户、中草药企业以及销售企业可以及时获得所需信息。