关于城乡规划建设中土地管理问题及措施的探讨

2020-12-08张春晓

魅力中国 2020年24期

张春晓

（夏津县自然资源局，山东德州 253000）

一、目前城乡规划建设和土地管理中存在的问题

（一）在城乡规划中过度的开发土地资源，会导致土地建设和管理之间的矛盾不断加深。在我国的城市规划中，片面的追求城市用地面积的扩大，超出土地开发的实际承受能力，最终导致城市建设和土地之间矛盾不断扩大，而且过度的开发土地资源，还会导致土地资源的利用问题，出现资源的利用不合理。同时，一些拆迁户在城乡规划时，刻意的去抬高土地价格，致使城乡建设无法有序的向前推进，对城乡一体化发展存在着一定的不利，甚至会影响到地区的经济发展。

（二）城乡规划中土地的实际开发和利用速度过快，而土地的实际利用率并不高。如今城市化的建设步伐不断的加快，致使在一些规划建设的过程中出现一些不科学的规划设计，这样不仅仅不利于城乡规划的进一步发展，而且还会致使土地资源遭到破坏和浪费。在部分的城乡规划建设中，并没有长期的规划设计，导致一些建筑不得不面临拆迁，土地的利用出现重复，是一种十分严重的土地破坏与浪费。

（三）在一些城乡规划建设时，过分的追求经济效益，土地的利用方式并不合理，严重破坏着我国的土地资源。很多的地区片面的追求城市化发展，致使城市用地占用了大量的耕地，致使我国原本就不充足的耕地面积不断减少，对我国的农业发展十分不利。还有一种比较严重的情况就是城乡规划建设中土地征用的问题，土地的实际成交价格和补偿款之间存在差距，会造成农民情绪的不满，双方产生僵持，不利于土地征用工作的推进落实，为了能够确保土地征用的落实，出现了很多的违规行为，最终导致土地的利用极不合理。

（四）城乡规划建设的法律依据并不完善，实际的城乡规划建设缺乏足够的法律以及相关规范约束，实际的规划建设十分混乱。虽然土地规划建设中涉及到一定的土地问题，但是和实际的土地管理问题相比，还存在着一定的差异，这两者之间有相同点，但却并不完全是一个概念，所以，城乡规划建设的过程中，实际的土地管理工作并没有相关的完善管理规范，制约着城乡规划建设的土地管理工作推进，影响着土地的规划使用，对我国的城乡建设不利，不利于我国的城市化建设发展。

二、加强我国城乡规划建设和土地管理的有效措施

（一）提高城乡规划建设的合理性

要想实现城乡规划建设的合理性，首先要科学的规划城市建设用地，尽可能的减少规划建设过程中对土地的破坏。为了能够实现这一构想，需要科学合理的对城市建设规划进行设计，在实际建设之前进行实地考察，实事求是进行有针对性的分析设计，确保规划方案的合理性。例如对闲置的土地进行利用，尽可能提高土地的综合利用率，从而缓解和减少城乡规划建设中土地规划使用中的矛盾。

（二）加强监督力度

我国虽然是一个发展中国家，但是在很多内容的实施上，必须做持续性的改善，所有内容的落实，都要进行可靠性的监督，即便是发现很小的问题，都要给出正确的指引，这样才能规避问题的长久积累现象。首先，城乡规划建设与土地管理的监督，要对不同的项目、不同的部门，不同的区域特点，做出实时监督分析。

（三）完善土地管理制度

城乡规划建设过程中，应该结合自身情况，从实际出发，制定相关的管理规范，有利于土地管理的科学有效进行，保证在城乡规划建设时能够有科学的管理依据。

（四）成立专门的土地管理机构

城市管理机构的成立，主要任务是对城乡规划建设进行及时的协调，尽可能的让城乡规划建设和土地管理工作实现双赢。土地资源作为城乡规划建设中的重要资源，直接影响着城乡规划建设的实际开展，所以，设立专门的土地管理机构，对城市规划的每一块土地进行实际管理，明确土地建设规划的管理者。

（五）完善土地的评价机制

对土地利用的评价机制进行完善，尽可能的确保土地利用的科学性，减少对土地的破坏。在城乡规划建设中，必须要强调对土地的综合利用，避免和减少土地破坏现象的产生，为了实现这一目标，需要对土地评价机制进行合理的完善，规划过程中严格管理土地的实际使用，对于任何的不符合建设规范的方案坚决驳回，避免土地被破坏。因此，对土地的合理评价要对城市的空间布局和土地的用途进行整体考虑，尽量避免城乡建设规划规程中土地的不合理使用。

（六）提高土地开发建设队伍的人员素质

城乡规划建设和土地管理离不开人的参与，加强开发建设人员和管理人员的素质培养，能够有效的保证城乡规划建设的顺利进行。在城乡规划建设中，土地的开发相对比较复杂，需要经过专业的设计和尽可能专业的建设水平来保证土地开发建设的顺利开展，而要想拥有一支专业的开发建设团队，就离不开对开发建设人员的素质培训，不断地提升开发建设人员的技术水平。