交通工程施工企业管理体系高效运行若干问题的探讨——以宁波交通工程建设集团有限公司为例

项芳芳 葛林涛

（宁波交通工程建设集团有限公司，浙江 宁波 315000）

一、前言

宁波交通工程建设集团有限公司为公路工程施工总承包和港口航道工程施工总承包为主体、公路工程项目建设管理和高等级公路养护管理为两翼的综合型特级交通工程施工企业,是浙江省内规模最大、实力最强的交通工程施工企业之一。通过国家ISO 9001及GB/T 50430质量管理体系、ISO14001环境管理体系、OHSAS18001职业健康安全管理体系认证。

公司始终秉承“创品牌、树形象、强管理、争效益”的企业经营理念，业务地域不断拓展，以宁波为中心，业务触角延伸至江苏、江西、福建、四川、重庆、河北等地；业务领域多元化，先后介入公路、港口、重大项目代建和城市道路、城市地下管廊、城市交通设施项目施工、高速公路项目养护等领域，并承揽了BT、PPP、EPC等项目；业绩取得全面突破，参与完成了杭州湾跨海大桥、舟山连岛工程和象山港大桥等具有浙江省标志性的跨海大桥项目的施工。

在工程项目招投标、实施策划、项目施工过程、实施后评估、交（竣）工验收、缺陷责任期施工管理的全过程中，抓住项目施工关键环节，整合并高效运行质量、职业健康安全、环境三大管理体系，取得了良好效果。

二、抓好项目部建设

（一）选配懂管理懂标准的项目部班子

项目班子要层层落实管理职责。项目经理应了解体系要求，落实管理目标、配置资源，关爱员工，协调各项管理活动；项目总工应掌握策划结果，落实方案措施合规性要求，了解并处置监理、业主的要求；施工员应负责项目的质量控制，与项目总工和质检员协同进行不合格品控制；安全员应熟知项目的风险所在，落实防范措施，盯牢不安全行为和不安全状态，预防和消除威胁安全的隐患；明确环境管理负责人，要求落实环境管理职责；材料员应掌握采购信息，了解合格供方的供货能力，确保采购的产品满足施工的要求，并对供方施加影响，对环境、安全方面的要求在合同中明确；设备员应掌握施工对装备资源的需求，确保施工机具能够满足施工的要求；质检员负责施工质量的监控；资料员负责法规、文件、图纸和记录的收集、编目、保管和防护；班组长负责把各项要求落实到作业人员；作业人员忠实地执行各项指令。

（二）宣贯培训三大管理体系

公司管理体系文件是体系管理、运行操作的纲领性指导文件，也是企业文化建设中的一部分积累和传承。依照公司各部门职责，根据体系标准要求，结合日常的检查、审核过程中与相应部门、使用人员进行的核对，汇集文件与操作相互间不相符或不适宜之处，并对相应修改意见和建议的收集；再依据公司管理评审结果，策划并实施对体系管理文件进行修订完善或换版工作，让公司的管理做到“有章可循”，让管理变得更加灵活、更加容易理解和操作。

公司体系认证办公室在体系管理文件修订或换版发布之际，及时组织公司职能部门向全公司主要管理人员对新版管理文件进行宣贯；不断修改完善体系管理工程项目宣贯交底的内容资料，及时对新开工工程项目开展宣贯交底工作，为更好地指导项目部体系管理工作的正常开展。在这项贯标工作的长期开展影响下，同时也在分公司管理人员的充实和管理意识水平的提升中，充分发挥了分公司层级的管理职能。

管理的效果取决于人的意识、知识和技能。意识表明愿不愿做，知识反映会不会做，技能体现能不能做。培训不可一劳永逸而要持续不断，应该坚持岗前管理教育。

培训内容不可泛泛而谈，针对性要强。应含本岗位的管理职责有哪些，管理标准的管理手册对本岗位的要求有哪些，本岗位的活动按哪些程序执行，本岗位质量管理的要求是什么、如何作业，本岗位的主要环境影响有哪些、如何控制，本岗位的主要作业危险有哪些、如何防范。

2003年公司参建的杭州湾跨海大桥项目，成立了以公司管理代表为项目经理的管理团队。项目部成立体系宣贯领导小组，全员学习管理体系标准要求，将各项工作以体系标准为要求，利用交底活动的好时机、好形式，明确作业要求，各岗位要做什么、该怎么做，做到层层交底，层层培训，落实到作业层，并全程贯彻执行。该项目最终获得了鲁班奖、詹天佑奖等荣誉。

三、重视项目实施决策

（一）项目策划决策

施工项目是一项一项承接和策划的、是多现场的，施工项目之间的质量要求差异性大、装备资源各不相同，施工活动所处环境迥异不同、作业环境千差万别，公司总部、分子公司对现场的控制往往是间接的。

项目策划从实际出发，抓住工程特点，寻找出路、因素，明确方向、目标。策划要依据合同的特定要求、施工的外部存在、作业条件和风险、施工的技术难点、交通运输条件、施工所在地的适用的法律法规、施工所处季节、气象和水文条件等综合因素，基于事实的决策。统计技术、数据分析是决策过程的重要工具，确保相应数据、信息的充分可靠是有效决策的必要条件。

（二）项目审查审批

施工项目策划的结果，最终会反映在实施性施工组织设计、专项施工方案中。要注意项目特点、因素、目标、方案的一致性，规范、图纸和难点与质量目标的技术方案相一致，活动、环境和法规与环境目标和管理方案相一致；活动、风险和法规与安全目标和管理方案相一致。策划基于事实，结果一环扣一环，前后对应。

公司通过项目实施的策划决策这一关键环节，审查审批施工组织设计方案、专项施工方案审查等手段，使项目实施过程和结果的达到合理优化。2009年承建的宁波穿山至好思房公路工程建设管理中得以诠释。项目班子、技术人员就各项方案，从实际出发，局部模拟，反复推敲，做到了工程实施“方案先行”，让方案真正指导施工。

四、强化执行力度

执行力是有效性的保障，规定的一套，实施的又是另一套是有效性的大敌。施工过程的执行力依赖于按策划的结果交底，按交底的要求实施，交底内容应保持与策划结果相一致；按实施的项目检查、监督。

（一）把控影响因素

在项目实施过程中，必须明了控制的对象到底是什么，质量的控制在于管因素保结果。影响工序质量的因素，有人、机、料、法、环，要找出支配性因素，也就是容易出毛病的地方。如人员的分工、技能和必要的资质；执行工法、作业指导书和施工方案；检查设备是否完好，有无故障异常；核对原材料是否合格；有无不良环境影响；测量设备是否已经配置和良好等。在作业活动前，要进行风险辨识、评价，要制定相应措施，确保目标实现。

（二）针对性地交底

交底应该按分部分项进行应把策划的要求传达到每一个作业人员，包括该项作业的质量、安全、环境的主要注意事项。特别是关键工程关键部位要进行针对性的交底，使作业人员能理解和掌握，并付诸实施。

（三）运行控制应保持与交底内容相一致

有关职业健康安全和环境管理的要求，有的项目部或班组往往会写在纸上，挂在墙上，停留在口头上。对于各类违章行为不能熟视无睹，需要认真整改。例如，针对施工废水规定了要通过沉降，合格后排放，如没有沉降池，或者虽有沉降池，废水却不经过沉降池而直排，或者虽然进入沉降池，但没有停留，奔腾而过，就起不到应有效果。发现问题，立即通知整改到位。

（四）抓好施工班组建设

抓好每一天，抓好每一项施工作业活动是项目部管理的重要工作内容。作业班长是主心骨，要开好班前会，控制当天当班的内容，识别并认真交代当班主要事项。

（五）检查项目应保持与控制要求相一致

目标项目要明确职责、措施和时间表，要明确检查的职责和准则。要重视对执行情况的实时监测，及时发现问题，及时予以纠正和处理，力求养成自觉执行的良好习惯。

检查的目的为排除隐患，可与考核、培训相结合，但检查不是排除隐患的重要手段。检查要有约束力、要有力度，现我们要逐步改变方式，克服随意性，建立检查表，确保该查的都查到，该发现的隐患都及时排除；对事故事件应分析原因、究其根源，不可看表面现象。在309省道BT工程等诸多项目的实施中，较好地践行了让管理体系标准成为我们工作的习惯，让我们的习惯成为标准。

五、加强督促检查

（一）内审队伍建设

根据本公司管理阶层，结合日常实际工程项目管理情况，建立了公司、分子公司、项目部内审员队伍体系。根据上年内审员审核表现情况，对内审资格人员进行相应内、外部专业审核及标准培训。通过培训，使内审人员在审核专业知识能力上进一步提高，以便更好地服务于内审工作、提高内审质量。建立一支以分子公司审核人员为中坚力量的审核队伍。

（二）细化审核清单

公司体系认证办公室按体系标准要求，结合行业、主管、监督部门的相关要求及关注点等工程管理实际情况，从综合管理、技术方案、试验检测、合同管理、材料、机械设备、分包采购、人员、文件、职业健康、安全、环保、现场等管理方面，细化编制了项目部“整合”管理体系审核清单，达132条目，为内审工作的顺利及内容完整覆盖奠定了基础。

（三）内审工作的开展

内审组按策划的审核方案和内审计划，将内审组划分为若干内审小组，采用分层审核+互审+监督审核的形式，开展内审活动。对体系覆盖的公司本部各职能部门、分子公司在建项目部进行了现场审核，更多地发挥分公司、项目部层管理效应，显现了标准全员参与的宗旨。

内审组根据审核清单，通过询问、交谈、查阅记录和资料、查看现场等方式，收集了大量符合性客观证据，同时也发现了相关部门在日常管理和体系运行中存在的一些不符合标准和体系文件的问题。在末次会议上，内审组将发现存在或潜在的问题及意见作一汇总反馈，请各部门及时分析、采取相应的纠正及措施，予以纠正，并对公司及工程项目管理中发现和存在的问题及相关的意见和建议进行收集、整理，以供各管理层决策提供基础信息。

六、结语

经过企业三大管理体系的高效运行，公司多次被国家有关部门、各级政府、社会组织授予优秀施工企业、先进集体，连续多年被授予重合同守信用单位、AAA级资信企业以及浙江省交通施工企业诚信体系评价AA等级；在创优完成工程项目施工的同时，先后荣获国家及省部级科技进步奖7余项、国家及省部级工法30余项 ；承建项目荣获鲁班奖、国家优质工程奖、詹天佑土木工程奖、钱江杯、天府杯、青川杯等多个奖项。面向未来，公司将继续高效运行企业管理体系，践行“为出资人创利益，为员工谋福利，为社会做贡献”的企业核心价值观，创新发展壮大。