非税收入收缴电子化管理系统应用的实践与思考

2020-12-08艾小桂

魅力中国 2020年39期

艾小桂

（天津铁道职业技术学院,天津 300240）

在政府职能转变和健全公共财政体制的背景下，政府非税收入收缴亟需进入互联网+时代电子收缴的新模式。自2017年1月财政部印发《关于加快推进地方政府非税收入收缴电子化管理工作的通知》财库[2017]7号，我国各省市不断加强对非税收入征管的实践探索。按照《天津市财政局关于推进天津市非税收入收缴电子化管理系统（2018）上线有关事项的通知》（津财综[2018]9号）工作要求，全市各单位在2018年完成上线推广工作。《天津市财政局关于对2019年1-4月份非税系统上线情况进行通报的通知》津财综[2019]57号文件中提出在2019年6月底前各级财政征收部门、各执收单位应确保全部非税收入实现非税系统征缴。自2019年9月开始，各职业院校根据学校实际情况陆续启用非税系统和新版财政电子票据。

一、传统缴费方式的弊端

在数字化校园的大背景下，大部分职业院校拥有收费系统，作为学生基本信息和收费数据维护的主要载体。传统收费方式主要包括现场POS机刷卡、现金缴费、委托银行批量扣款、银行“云服务行业平台”等。收费工作往往只有一个人负责，现场POS机刷卡和现金缴费繁琐、效率低，而且容易出差错，已渐渐被取代。委托银行批量扣款，初始工作量大，需要在开学前就给新生批量制作银行卡，新卡需要激活，并且足额存入欠费金额，才能保证扣款的成功。然而学生银行卡号的变更、卡的状态以及是否足额扣款前都无法得知，只能一遍遍通知学生并进行批扣。另外如果学生办理了助学贷款，卡中存的生活费在不知情的情况下也会被扣走，后期还涉及退费，所以委托银行批量扣款收费被动，效率也不高。银行“云服务行业平台”虽便利，但专属性强，要求学生或者家长要有学校指定银行的银行卡并开通手机银行，开通手机银行的时候往往会有单笔限额的设置，银行工作人员如果没有充分考虑学生缴纳学杂费的需求，都给收费工作带来了很大的局限性。

二、职业院校启用非税系统进行直缴的背景

随着微信、支付宝等支付手段在日常生活的广泛应用，很多高校选择开通微信、支付宝进行收费。然而开通微信、支付宝缴费方式以及和现有收费系统对接的费用都需要学校自己承担，职业院校因为学生规模以及自身财力的原因，微信、支付宝的推行速度比较缓慢。非税系统的上线和电子票据的启用给没有推行微信、支付宝的职业院校的收费工作带来了极大便利。缴费渠道基本涵盖了各大银行的网点柜台、网上银行、手机银行，天津市财政局网站支持微信、支付宝扫码支付。学生登录天津市财政局官网便能完成缴费、电子发票的打印等全部缴费工作。近期，财政局又推出缴费二维码，只要识别二维码便能直接进入填写缴款码界面，支持微信、支付宝支付；在支付宝搜索“天津非税”，也可以进入填写缴款码界面，方便了学生缴费，也便利了高校的收费管理工作和票据管理工作。

三、非税直缴模式也给职业院校带来了一些问题，主要包括以下几个方面

（一）给职业院校资金管理带来了挑战

1.资金管理问题。非税系统上线以前，传统模式下学费、住宿费都是缴入职业院校的银行账户，定期汇总上缴财政。非税系统直缴模式下，学生缴纳的学费、住宿费直接缴入财政专户，职业院校就失去了这部分资金的支配权，同时损失这部分资金的银行利息收入，减少了职业院校的可支配资金，增加了教育教学发展的压力。

2.学生退费时间差问题。因学生休学、退学、退宿等原因，职业院校学生退费时有发生，非税系统的上线，学费、住宿费直接缴入财政专户，退费申请需要经过主管单位以及财政局各部门的审核批准才能退付。职业院校往往需要用自有资金先垫付，若退费比较集中或者金额比较大，比如今年因新冠疫情需要退付学生住宿费，给职业院校的资金运转带来了一定的压力。

（二）非税系统本身缺陷

1.系统运行慢，缴款通知书有效期短

批量开具“非税收入一般缴款书（缴款通知书）”（以下简称“缴款通知书”）一次只能导入400余条，比如我们学院在校生八千余人，意味着开学时要分20余次导入，加之非税系统运行速度慢，需要耗费大量的时间和精力。缴款通知书开具完成后下发到院（系），再到辅导员、班主任，最后到学生。如学生转院（系），收费系统更新不及时，将很难通知到学生本人。缴款通知书有效期只有十五天，因中间信息传输不畅等原因，留给学生的缴费时间非常有限，错过了，只能等下次催费，给学费催收工作带来了不便。

2.非税系统收取的仅是学费和住宿费等非税收入部分，对于一年级新生的代收费项目比如学生医疗保险费、入学体检费等，只能职业院校自行收取，意味着需要继续采用传统收费方式来收取代收费，并给学生打印纸质的代收费票据，增加了收费和票据管理工作，降低了收费效率。

（三）非税系统与收费系统的衔接问题

收费系统运用多年，并不断升级完善，对于学生基础信息管理及学生缴费情况的统计功能能很好地满足职业院校的需求，而非税系统是一个单纯的收缴系统。每次收费都要从收费系统导出欠费名单，整理模板导入非税系统开具缴款通知书，然后导出缴款码再发给学生，学生缴费后需要从非税系统导出已缴费学生名单按收费系统的模板整理导入收费系统，并进行核对，如此才能完成一次完整的收费工作。

（四）职业院校各部门工作协调不足，信息共享程度低

尽管职业院校在信息化建设方面已有很大进步，但过去由于管理、资金、技术等方面的原因，学校难以从全局角度建立一个统一完善的信息管理系统。许多职业院校都有使用“孤岛”状态的多个系统，没有整体的数据管理平台，信息共享程度低。收费工作涉及部门广，包括教务处、学生处、招生就业处等，但这些部门之间缺少有效的沟通，在具体执行过程中因职责划分不清相互推卸责任，导致学生信息和应收款数据的不准确，很容易造成学生欠费现象进一步加重或者退费频繁。

（五）认识与宣传不足

许多职业院校对于收费处工作不重视，对收费政策宣传不到位。尤其非税系统上线和电子发票的启用，从根本上改变了传统的收费方式和票据的获取，不做好宣传工作，容易造成师生的不理解和不配合，给收费管理工作带来了难度。

四、非税直缴的运用趋势下，职业院校在收费管理方面的思考和对策

（一）积极与主管单位、市财政局、市教委、软件公司沟通，反馈实践中存在的问题。软件公司应该增加投入，提升软件的运行速度，和其他功能模块的开发和应用，充分了解高校需求，熟悉高校收费流程，将业务和信息技术融合在一起，努力完善非税系统，真正满足学校的需求。

（二）加快非税系统和收费系统的对接。将孤立的基础数据维护系统和收缴系统完美对接，对于收费系统中的欠费学生一键批量生成缴款通知书，学生缴费后在收费系统中自动提示生成收费单，可以避免系统之间人工操作可能出现的错误，大大提高收费管理工作效率。

（三）采用学费、住宿费和代收费一并通过非税系统缴纳的模式，职业院校提供相应的银行账户信息，用于代收费项目的清分核算，这样学费、住宿费缴入财政专户，代收费入高校自己的银行账户，可以一次完成学生所有费用的收缴。

（四）加强部门协作，建立统一的信息共享平台。职业院校由于自身技术和资金的制约，无法在短期内更换原有的管理系统，各部门应该加强协作，整合现有管理系统，最大程度地将各系统进行对接，建立统一的学生信息数据共享平台，尽可能地降低各环节的人工操作，保证数据准确性和提高效率。

（五）职业院校应该重视收费工作并加强政策宣传

学费、住宿费作为职业院校的重要经费来源，对于学院的教育教学科研发展有着重要的意义，学校收费管理可以说是学生及家长接触和了解学校教育和管理水平的最直接的窗口，学校应该重视收费管理工作。对于非税系统的上线以及电子发票的启用要做好宣传工作，学校网站或公众号上要公示收费项目、标准、缴费指南（包括缴款码的查询、缴费方法、电子发票的查询和打印等），方便学生缴费。