城市轨道交通应急处置能力提升研究

（天津轨道交通运营集团有限公司，天津 300000）

城市地铁是一种快速准时的一种交通方式，对于当下城市内部的交通拥挤现象，以及交通运输不足的局面，地铁的出现让诸多人的出行更加便捷，尤其是其准时性以及安全性，更是受到人们的青睐。目前国内的城市建设快速发展，轨道交通的整体规模也是在快速提升，各地建立了应急管理的有效体系，就是为了对各类突发情况做出有效的应急处置，让交通运行处于更加稳定和安全的状态，也是为城市居民提供更加便捷和可靠的出行服务。

一、城市轨道交通突发事件特性

城市轨道交通突发事件是指在轨道交通运营线路上，因自然灾害、设备故障、公共卫生、社会安全等因素，造成运营中断、人员伤亡、财产损失等影响轨道交通正常运营的非正常事件。城市轨道交通面临的突发事件类别众多，结合突发事件的作用机理、表现特征及动用资源类型等因素，将突发事件分为自然灾害事件、事故灾难事件、公共卫生事件和社会安全事件。同时，由于城市轨道交通系统具有环境封闭、运转强度大、人员和设备密集等特点，其面临的突发事件具有突发性、紧迫性、不确定性、严重性、扩散性和社会性等基本特性。突发性。轨道交通突发事件通常以偶然的形式发生，难以预测预警，要求相关的应急部门迅速做出决策和响应，尽快控制事态发展，减少突发事件对运营产生的影响。紧迫性。轨道交通突发事件发展迅速，对运营组织产生的影响也比较迅速，甚至危及行车安全，突发事件一旦发生，对事件是否及时处置决定了救援工作的有效性。不确定性。城市轨道交通突发事件是发生、发展、变化的动态过程，事件的发展趋势、影响范围均不能事先描述和确定，使得突发事件的后果和严重程度具有不确定性。

二、城市轨道交通应急处置分析及应急能力

（一）应急处置分析

1.应急响应。应急响应能力水平直接决定应急情况下的处置能力。如某地铁将应急响应行动按照事故(事件)的可控性、严重程度和影响范围，由高到低划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级别。

2.应急资源保障。应急资源保障主要分为应急人员保障和物资装备保障两方面。城市轨道交通应急人员保障除运营专业应急救援队伍外，还包括公安、消防、医疗卫生等抢险队伍。根据“分工协作，统一调配，有备无患”的要求，各相关单位应建立应急救援物质储备制度，保证应急救援设施设备等必须物质储备。

3.后期处置。城市轨道交通突发事件后，需要开展灾后应急能力评估和资源的补充与责任追究。通过应急能力评估总结处置过程中的经验教训，促进提高整体应急管理水平。应急能力评估体系包括功能设定、评估层次、评估内容和评估方法四个方面。

（二）应急能力提升

1.应急预案数字化，提高应急管理水平。数字化应急预案就是利用计算机技术和网络技术，根据突发事件的处置流程，在事态发展即时信息的基础上，形成全面、具体、针对性强的直观高效的应急预案，使预案的制订和执行达到规范化、可视化的水平。

2.加强应急培训与应急演练，强化人员应急处理技能。城市轨道交通运营企业应根据各单位的实际情况，结合自身业务，制订年度应急培训计划和年度应急演练计划。模拟演练一般分为预案演练和场景模拟演练两种方式。

（三）应急组织体系

1.应急救援中心。在运营企业，事发线路控制中心随即成为应急救援指挥中心，至少应包含以下几类人员：总指挥，负责全面指挥救援工作；副总指挥，负责具体救援指挥；技术专家组，提供技术支持；指挥中心成员，组织开展应急救援工作；应急协调组，负责提出处置对策及建议，调用所需应急资源等。

2.应急救援执行组织。为保证现场处置工作高效开展，该级应急组织至少应涵盖以下几类人员构成：现场指挥，行使现场处置指挥权；警戒救护组，负责现场的初期抢险处置；抢险救援组，具体实施现场抢险救援工作；资源保障组，负责采购和配送应急物资；事件调查协调组，组织事件调查、取证工作；信息发布组，媒体公关应对、信息发布；善后处理组，负责善后处置、理赔等工作。

（四）应急交通响应机制

由于在突发事件结束之前无法统计其造成的后果，因此为了判断所需要的响应等级，需要对城市轨道交通运营状态进行监测，从而对可能发生的事件和其影响大小进行研究预判。《轨道预案》规定城市轨道运营单位是监测主体，当研判事件即将发生或已经发生，核实后应当通知相关部门。具体流程如下：1.初步判断运营可能会受到影响时，向相关岗位专业人员发出预警，进行先期处置，必要时可向市交通委员会运管处申请公交接驳；同时向指挥中心上报，研判发布预警等级，通知相关部门做好响应应急的准备；2.判断事故将要发生或已经发生，根据预判的结果，按预案规定的等级响应。总体来讲，预判Ⅰ、Ⅱ级事故由省级部门负责，若有需要，申请国务院介入；预判Ⅲ级事故由市级部门负责；预判Ⅳ级事故由运营单位和区县部门配合负责。

三、城市轨道交通应急处置能力提升对策

（一）完善地铁安全管理规章制度

科学的制度是保证安全工作井然有序的基础，国内地铁安全方面的法规还是相对滞后的，可以对国际上一些先进的经验以及案例进行借鉴。结合国内各地的实际情况，制定出完善细致的安全制度，让安全管理变得更加法制化以及规范化，同时也是在应急处置方面，建立对地铁各类灾害的救援制度，完善有关排爆、消防以及监控等方面的各类措施，制定出同有关应急装置器材的运用标准，保证各类资源满足应急的需求。

（二）重视城市地铁应急预案的制定

应急预案是对各类危险源进行准确识别，对风险实施有效评估，这也是应急管理中不可忽视的环节。其中的主要内容，就是对各类危险因素以及事故类型，还有应急处置方面的工作组织、流程、岗位职责以及培训等，目前诸多部门做出来的预案，是基于事件本身制定出来的，没有足够的标准化以及前瞻性，这个局面下还是要选择更加具备代表性，以及严重程度更大的一些场景。编制预案已经要具备非常强的可行性以及操作性，对于其中的处理原则以及责任分工，也是要做出明确的规划。

（三）注重地铁应急预案的实战演练

强化员工对预案的应急演练，考虑到地铁的复杂性，需要在力量的组成、应急处置的具体程序、措施等都是要进行细化处理，不同的内容以及不同层次的方案，需要实施严格的演练，不仅仅是提升广大员工的应急意识，也是为了对各类救援装备进行检查，保证各类资源足够满足客观需求。

随着城市轨道交通的大力发展，持续增长的客流对城市轨道交通应急处置能力的要求会更高。因此，在突发应急故障时需要更科学、更系统、更全面、更高效的方式把事件的损失降低到最小程度，维护整个城市的稳定。